增強群眾工作本領，把黨的正確主張變成群眾自覺行動

〔作者為中共中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國領導科學研究中心主任〕

黎 青/ 圖

領導的根本問題是領導與群眾的關系問題。共產黨的工作千頭萬緒，最重要的是做好群眾工作。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，為了人民群眾利益而努力工作是共產黨人的職責所在、目的所在、根本所在。群眾工作的根本目的是激勵群眾堅定不移地跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

黨的十九大報告指出，必須增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法。從人民群眾需要出發，探索新時代群眾工作的特點和規律，就要深刻理解人民群眾多樣化多層次多方面需求的特點，把人民群眾對美好生活的向往作為我們群眾工作的奮斗目標。

一、滿足群眾的優勢需求，為群眾提供優質服務

每個人都有自己的需求，既有物質需求，又有精神需求。心理學把人們最強烈最直接的需求稱之為優勢需求。習近平總書記教導我們，做群眾工作要從滿足群眾優勢需求著手，要抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2013年4月，習近平總書記在海南考察工作時指出：“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”領導干部千方百計地創造條件去滿足群眾的優勢需求，就能達到事半功倍的效果。

按照馬斯洛的需求理論，人的需求由低到高可以分為五個層次：第一層是生存需要；第二層是安全需要；第三層是歸屬需要和人際關系的需要；第四層是尊重的需要；第五層是自我實現的需要。原來群眾對衣食住行等物質需求比較強烈，現在進入新時代，則對環境安全、對民主法治、對公平正義的精神需求就越來越突出。做好新時代的群眾工作要充分注意這一特點。

在同一時間，廣大的群眾年齡不同，性別不同，收入不同，興趣不同，因此他們的需求也就不同。有的希望得到領導者的信任尊重，有的希望得到更多的收入報酬。在這方面可以利用工會、共青團、婦聯等群團組織政治性、先進性和群眾性的特點，發揮好各自聯系特定群眾、服務特定群眾的獨特優勢。群團組織要善于創新群眾工作方式。

群眾需求有的是合理的，有的是不合理的，領導干部要盡量滿足群眾的合理需求，而對不合理的需求則不能遷就。領導干部不僅要發現群眾的需求，滿足群眾的需求，而且要主動地引導和創造群眾的需求。有時候群眾對自己的需要并不十分清楚，這就需要領導干部加以教育引導，幫助群眾找到自己的合理需求和優勢需求。

關心群眾生活，注意工作方法，是共產黨人做群眾工作的好傳統。在新時代有時要面對面，有時要鍵對鍵，網上線下都要與群眾及時溝通聯系。領導干部要按照習近平總書記要求，堅持網上群眾路線，創新群眾工作方式。

群眾工作的主要任務是為群眾提供優質服務。服務群眾有以下四種主要形式：為群眾提供工作的有利環境和條件；為群眾搭建工作的合適平臺和舞臺；為群眾工作制定必要規則和制度；提供群眾工作的及時輔導和支持。

二、引導群眾的奮斗目標要善于溝通協商

群眾工作不能止于滿足需要，更重要的是引導群眾奮斗目標。群眾工作的根本目的是讓群眾自覺跟黨走。習近平總書記講有事好商量，有事多商量，有事會商量，這是新時代群眾工作的根本要求，領導干部要善于溝通協商，協商就是尋求最大公約數，形成最大共識度。

讓群眾有機會參與決策是群眾工作的新特點。領導決策要先策后決，策是出主意，決是選主意，策要多與群眾商量，決是集思廣益。在《之江新語》中習近平總書記指出，好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。今年以來，山東省開展的“大學習，大調研，大改進”就是新時代實實在在的群眾工作。

群眾工作中溝通協商有以下四個步驟：第一，外求共同點，重在信息溝通。溝通的第一步，可以從尋求共同點開始，比如，年齡差不多，閱歷差不多，利益差不多，這都是領導干部溝通時可以尋求的共同點。共同的語言，共同的習慣，這些雖然不是最重要的，是表層的，但卻能有效地幫助我們打開溝通之門，縮小與群眾心理上感情上的距離。距離越小，群眾越容易接受，越樂于接受。

第二，內求共鳴感，重在情感溝通。一般來說，共同點找到的越多，溝通雙方在思想、認識、感情、心理上產生的共鳴感就越強。這種共鳴感在溝通的過程中發揮著極為重要的作用。在共鳴、共振的同時，領導干部與普通群眾，與溝通對象之間的心理距離就會越來越近，感情距離就會越來越近，認識距離也會越來越近。慢慢地，雙方的思維、雙方的情緒就會“同頻共振”，于是，雙方也就很容易想到一起，走到一起，干在一起。

第三，深求共識度，重在思想溝通。認同的過程是一個由外到內、不斷深化、不斷強化的互動過程。從承認“溝”的存在開始，先是尋找共同點，這是淺層次的、外在的、一般的溝通；然后，形成共鳴感，這是深層次的、內在的、雙向的溝通；最后，是實質性的溝通，尋求的共同點越多，得到的共鳴感也就越強；得到的共鳴感越強，則雙方的共識度也就越高。

第四，實求認同感，重在人格溝通。在群眾工作中，在決策的實施過程中贏得群眾認同，贏得決策執行者的認同是極為重要的。溝通是手段，認同是目的，人格溝通才能形成人格魅力。群眾只有認同了領導干部的人格，才可能認同和執行領導干部的決策。

三、把黨的正確主張變成群眾的自覺行動

群眾的奮斗目標是個體的，是分散的，他們的積極性創造性被激發出來以后，領導干部就要花大力氣對群眾的奮斗目標加以引導，使之與組織的決策大目標和發展大目標一致起來。要對與大目標一致的個人目標給以鼓勵獎勵，與大目標不一致的個人目標給以引導糾正。所謂引導，就不是強制命令，而是通過利益機制，通過組織文化的影響，讓群眾自愿地將個人利益與組織集體的利益一致起來，個人奮斗目標與組織奮斗目標一致起來。

做好群眾工作重在贏得認同。所謂認同，就是一個人發自內心地承認你、接受你、追隨你。現在廣大群眾的文化層次越來越高，他們更愿意自覺地追隨你、認同你，而不喜歡處處被命令、控制與要求。所以，贏得認同在群眾工作中顯得越來越重要。

先認同人，后認同事。在日常生活中大家都有共同的體驗。老趙喜歡王書記，認同王書記，于是就喜歡王書記做的事，就自覺接受王書記的觀點。無數事實告訴我們，群眾一旦認同了領導干部的人格，就特別容易認同領導干部的決策，不知不覺地接受領導干部的安排。

先認同他，后認同己。認同永遠是相互的。溝通是手段，認同是目的。溝通在先，認同在后。溝通是手段，認同是重點。領導干部與群眾交往，都要主動溝通，主動認同。你認同了群眾，群眾才可能認同你，從而同心同德地行動。認同永遠需要領導干部的主動，要想贏得群眾對自己的認同并不難，因為主動權永遠掌握在領導干部手中。

做群眾工作時領導干部要少用一點硬權力，多用一點軟權力；少一點控制命令，多一點溝通協商；少一點高高在上，多一點引導服務；少一點嚴管約束，多一點激勵凝聚；少一點簡單粗暴，多一點領導藝術。群眾工作任何時候都離不開剛柔相濟、方圓兼顧的領導藝術。把共產黨的正確主張變成了群眾自覺行動，群眾工作就真正成功了。