全面從嚴治黨思想研究綜述

張成香 馮夏根

摘要：十八大之后，習近平總書記提出了全面從嚴治黨思想，理論界圍繞全面從嚴治黨進行了深入研究。本文從全面從嚴治黨思想的理論淵源、時代背景、戰略意義、具體特征、路徑選擇對有關研究成果進行了梳理，以期對加強黨的建設有參考、借鑒作用。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨思想；研究綜述

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）04-00011-04

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“黨要管黨，從嚴治黨”的思想，分別從組織、制度、思想、作風、反腐倡廉建設等方面對如何全面從嚴治黨進行了系統的闡述。學術界對于全面從嚴治黨思想的研究也取得了一定的理論成果。本文從背景、特征，路徑選擇以及意義等方面對全面從嚴治黨思想研究成果進行了綜述。

一、全面從嚴治黨思想的理論淵源

一是借鑒中國古代反腐倡廉思想。有學者認為中國古代的反腐倡廉思想對從嚴治黨理論有著重要的借鑒作用。首先是以儒家倫理為核心的廉政思想。儒家思想以“德治、仁愛、倫理”為核心，“修身、齊家、治國、平天下”的理論蘊含著廉潔的思想，歷來為統治階級所推崇。這對全面從嚴治黨具有一定的借鑒價值。其次是中國古代法家的法治思想。法家提出了至今仍然影響深遠的以法治國的主張和觀念，主張“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，認為不論是王公貴族還是平民百姓，只要觸犯了法律任何人都不能逃脫法的制裁，這種法不分階級不分地域、種族的思想，為后世所推崇，也為推進全面從嚴治黨提供了參考。

二是西方反腐倡廉思想的影響。只要存在著政黨體制，就必定要加強執政黨的建設，從嚴治黨是政黨建設的重要內容。有學者認為，馬克思主義有從嚴治黨思想的印記，馬克思在剩余價值理論中闡述了剩余產品的出現從而帶來私有觀念的產生，隨之而來的便是為了私利的占有，導致腐敗問題的到來。為了消滅腐敗現象，就必須實行無產階級專政，來解決黨內問題。有學者認為列寧的反腐倡廉思想對中共從嚴治黨有重要的影響。列寧在十月革命勝利不久，就提出“無產階級奪取政權后，必須告誡廣大黨員干部要時刻警惕腐化墮落，驕傲自滿，官僚主義的作風，保持無產階級隊伍的純潔性，時刻抓好黨的廉風建設”的論斷[1]。

三是中共反腐敗的歷史經驗。回顧中國共產黨走過的光輝歷程，從一大確立嚴格的入黨條件和組織紀律，到二大制定嚴格的紀律保證政策落實，隨后成立專門的監察委員會，這些無不為從嚴治黨奠定了堅實的基礎。在延安時期，中共開展的整風運動是黨的建設史上的一個偉大創舉，使全黨確立了實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使黨達到了空前的團結，為奪取解放戰爭的勝利奠定了基礎。在革命即將勝利的時刻，面對可能因為革命勝利帶來的“驕傲自滿，貪圖享樂的情緒”，毛澤東提出“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”[2]1438。

以鄧小平為核心的第二代黨中央非常重視反腐敗工作，在改革開放初期，鄧小平就敏銳地覺察到商品經濟迅速發展的同時，黨的建設特別是反腐敗斗爭也面臨巨大的挑戰，因此他提出“兩手抓”的方針，指出“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風，打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作。”[3]164因此，無論是革命戰爭時期還是社會主義建設時期，黨都非常重視反腐工作，注重加強黨的廉政建設。

二、全面從嚴治黨思想的時代背景

一是基于世情的考量。有學者從國際局勢的變化方面總結了全面從嚴治黨的必要性，認為“國際間的金融危機和國家間的競爭，國際間的政治安全形勢波詭云譎以及國家間文化，意識形態話語權要求全面從嚴治黨”[4]。進入新世紀后，黨和國家把新世紀的前二十年作為國家發展的“戰略機遇期”，但是國際形勢變幻莫測，正在崛起的中國比歷史上的任何時候都更具有特殊性。為了克服崛起過程中面臨的國際國內壓力，作為具有中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨，更需要在發揮領導作用的同時加強自身建設。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上提出“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。”[5]56

二是基于國情的思考。有學者從國內現實情況方面考察了實施全面從嚴治黨的原因，認為當前國內正處于社會轉型期，為了應對各種挑戰，深化改革，全面推進依法治國，實現全面建成小康社會的奮斗目標，實施從嚴治黨就成為必然選擇。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，執政黨自身建設的科學水平直接關系到廣大民眾生活水平的提高，關系到和諧社會的構建，因此，只有不斷完善黨的領導，清除黨內的不良作風，才能實現“百年中國夢”。[4]有學者認為實施全面從嚴治黨是推進中國特色社會主義事業發展的必然要求，是對習近平關于執政黨建設系列重要論述精神的科學概括，是對馬克思主義執政黨建設理論的創新和發展。[6]

三是基于黨情的考慮。有學者認為新形勢下強調全面從嚴治黨，有利于鞏固黨的先進性和純潔性，為了解決黨內人員思想不純、干群矛盾突出等問題，迫切需要黨采取強有力的措施。實施全面從嚴治黨是加強執政黨建設，實現長期執政的前提；是黨實現科學執政的基礎；是黨實現依法執政的保障，只有肅清黨內的不良作風、腐敗問題，才能破解當代中國面臨的巨大難題，才能著眼未來，擔當起歷史重任。有學者從權力異化與反腐倡廉的嚴峻任務方面進行研究，認為當前黨內面臨四大考驗、四大危險，存在組織紀律渙散、干部權力異化、權力腐敗現象嚴重等問題，實施全面從嚴治黨是興黨執政的需要，是獲得廣大人民支持的必然途徑，是領導開創偉大事業的必經之路。

三、全面從嚴治黨思想的戰略意義

一是全面從嚴治黨有利于實現中華民族的偉大復興。黨的事業是從一代又一代的發展中傳承下來的，歷史賦予我黨中國特色社會主義事業的領導核心地位，黨就應該更好地擔當起實現國家富強的民族責任。習近平總書記指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”[7]10因此，在當前國內國際復雜形勢的情況下，要實現全面建成小康社會和中華民族的偉大復興，就必須不斷地提高黨的領導能力，加強執政黨的建設，做到全面從嚴治黨。楊玉玲認為“十八大之后的10年至關重要，是決定國家命運、民族命運、黨的命運的10年，因為這10年，我國處于跨越‘中等收入陷阱，并向高收入國家邁進的關鍵歷史階段，這就意味著一些西方國家會對我們國家加強加緊西化和分化戰略。”[8]抓住機遇，化解挑戰，對黨的領導能力、執政方式等提出了巨大的挑戰。

二是全面從嚴治黨有利于貫徹落實“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局是黨中央根據當前形勢提出的具有中國特色的治國理政戰略思想。學者季明認為“全面從嚴治黨作為四個全面的重要組成部分，不僅是確立黨的領導地位，提高黨的執政能力的必由之路，更能夠在政治上、組織上、思想上保證四個全面的正確方向，將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國聚合在全面從嚴治黨的周圍，進而發揮其強有力的領導作用，而這些都離不開黨的領導，都需要黨來動員組織各方面的資源力量，都要求黨具備相應的領導水平和執政能力。尤其是在當前決勝實現小康社會奮斗目標的關鍵時期，黨更應該堅持全面從嚴治黨，把好權力關，才能充分發揮其在總攬全局、協調各方的領導核心作用，直至人民得享進步成果。”[9]

三是全面從嚴治黨有利于深化對中國共產黨執政規律的認識。學者王炳林、樊澤民認為“全面從嚴治黨豐富和發展了馬克思從嚴治黨規律，既體現在思想建黨和制度建黨的有機統一，也體現在頂層設計和底線限定的有機結合，更表現為執行落實和警戒警示的合二為一，偉大事業和偉大工程的整合。”[10]有學者認為全面從嚴治黨深化了對中國共產黨執政規律的認識，所體現的“全面”和“嚴”深化了對黨的執政規律的把握，同時對黨的執政方式進行了更加細致地描述，在總結前人建黨的經驗基礎上，把需要“怎樣建黨，建設一個什么樣的黨”推向了一個新的高度，這也是中國特色社會主義黨建的偉大理論成果。全面從嚴治黨思想是在深刻總結我黨執政規律、黨建經驗的基礎上提出來的，是我黨自覺運用執政黨建設規律的具體體現，只有全面從嚴治黨才能夠避免“短板”效應，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

四、全面從嚴治黨思想的具體特征

一是突出“全面”治黨。有學者認為突出“全面”二字是全面從嚴治黨的重要特征，“從黨的建設內容上看，黨的十八大以來，黨的建設與整治涉及到方方面面，其中包括思想建設、作風建設、組織建設，反腐肅貪、建章立制、正風肅紀等。從黨建工作主體和對象看，從中央到地方再到基層，黨的建設全面展開，黨組織的各個層次、不同主體都齊頭并進，體現了廣泛地參與性；從上級組織中的高級干部到下級基層組織的普通黨員，參與面十分廣泛。”[11]其次從黨的建設全局范圍看，包括思想、制度、組織、作風、反腐倡廉等多方面內容，體現了黨的建設的整體性、系統性、關聯性。此外，方法上也具有多樣性，既從思想建黨的角度，強調統一全黨思想，開展群眾路線教育活動，堅定理想信念，又把制度建設作為重要保障，為取得實效奠定了基礎。

二是強調“從嚴”治黨。有學者認為強調從嚴治黨，問題的關鍵在于“從嚴”。“首先是標準嚴，其次是措施嚴，再則是紀律和規矩嚴。”[12]習近平強調從嚴治黨在管人管事上都要嚴格，尤其是干部的選拔標準上，應該是嚴要求高標準，并將高標準落實到具體措施中，用實際行動來催促，比如開展“兩學一做”的教育活動，對腐敗分子進行嚴厲查處。同時實現“嚴”標準還離不開嚴格的規矩和紀律，“黨紀面前一律平等，對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律處罰，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”[13]10

三是注重“制度”治黨。中國共產黨從成立起就極其注重黨的思想建設，思想建黨既是黨建的一個重要原則，也是黨的優良傳統。在強調思想建設的同時，也強調依靠制度來作為保障。“真正做到讓查處違紀違法問題制度化、經常化，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，從而使制度、紀律成為帶電的高壓線。”[14]同時將制度建設貫穿全面從嚴治黨的始終，“運用制度建設來保駕護航，從黨建具體要求的推進，黨建水平的提升，黨建工作的規范到黨建成果的鞏固，制度建黨無不提升了黨的建設的層次和高度，增強了黨的建設的科學性和有效性。”[11]

五、全面從嚴治黨思想的路徑選擇

一是加強理想信念教育。理想信念是一個政黨的精神旗幟。“如果黨員干部要正確處理好公私關系，各種權力觀，是非觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，就必須要有堅定的理想信念，才能在工作中避免犯錯誤。”[15]，有學者認為中共黨員只有真正在思想上入了黨，將理想信念問題解決好，才能達到“外王”。但是，從當前黨的現狀來看，既有可喜的成果，又有令人堪憂的一面。因此，堅定黨員的理想信念教育，著力解決一些領導干部信仰迷茫，政治紀律意識淡薄的問題，努力提高思想理論水平就顯得尤為重要。[16]有學者還從黨員干部的黨性修養上強調從嚴治黨，突出強調黨員干部應該堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，不斷加強黨員黨性教育，開展“群眾路線”教育實踐活動、“兩學一做”教育活動，建設高素質干部隊伍，從而加強黨的思想方面的建設。

二是持續改進工作作風。作風建設始終是黨的建設不可缺少的一個重要方面。習近平總書記提出，黨的作風建設永遠在路上，要把作風建設擺在優先位置，扎實推進作風建設，在全黨營造風清氣正的良好氛圍。張樹林教授提出，黨的作風建設關鍵是領導干部，核心是黨同人民群眾的關系問題，重點是真抓實干，根本路徑是堅定信念、踐行宗旨、建章立制，將作風建設的改進堅持到底，并形成一整套富有時代特色和實踐意義的黨的作風理論。[17]學者張恩濤則將其總結為立破并舉、扶正祛邪八個字，并概括為群眾路線、真抓實干、艱苦奮斗、批評和自我批評、克己奉公、公道正派五種工作作風[18]。

三是強調從嚴治吏。習總書記提出“黨要管黨，從嚴治黨”。有學者認為從嚴治黨重在治吏，面對當前出現的嚴重影響黨的形象，破壞黨群關系，干部權力異化，理想信念缺失，以及貪污腐敗問題，就必須堅持秉公用權和加強執政隊伍建設，以培養良好的干部隊伍素質為宗旨，選好用好干部，從嚴教育好干部，嚴明黨的紀律，加強制度建設，管好干部，以提高黨員干部的黨性修養。同時還應該發揮廣大人民群眾及其他黨派的監督作用，讓權力在陽光下運行，從而加強對權力的監督制約，使之秉公用權。[19]

四是嚴在監督落實。有學者認為新時期要建設廉潔政治，就必須加強對黨員干部權力的監督。“不斷加強對領導班子內部的監督，實實在在地解決‘一把手監督難的問題，將權力放在陽光下運行，一方面領導干部要自覺按照法定程序和權限行使權力，真正做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究；另一方面領導干部應該打破‘一言堂的情況，讓監督形式更加多樣化，直至更多的人參與到對權力的監督上來。”[19]有學者從結果的落實方面著手，認為全面從嚴治黨關鍵是從嚴落實，只有將問題解決了才能真正做到治黨的嚴格性，而要達到這個效果，就應該從問題抓起，從領導干部抓起，抓基層，抓黨員素質，從嚴教育，從嚴抓作風，從嚴懲治腐敗，從嚴治吏，確實落實從嚴治黨的責任。[20]

五是推進正風反腐。針對腐敗問題給社會主義建設帶來的深重影響，習總書記提出：“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”[21]“對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。”[7]16學者王丁提出反腐敗應該注重治標治本相結合，在堅持反腐敗斗爭中把法規制度建設作為治本之策，形成從嚴治黨的新常態化，并做到切實落實執行。其次也要認識到懲治腐敗的艱巨性，復雜性，為了遏制黨內的腐敗腐朽之風，“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒，壯士斷腕的勇氣來反對腐敗，達到根治腐敗的目的。”[22]120對懲治腐敗保持高壓態勢，無論是影響重大的腐敗案件還是發生在老百姓日常生活中的“四風”問題，都應該引起足夠的重視，以建立健全法律法規達到治本的要求。[23]

六是強化制度約束。習近平總書記強調要強化制度約束，提出“要加強對權力的監督和制約，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機制，不能腐敗的防范機制，不易腐敗的保障機制”[21]。這充分體現了強化制度約束在全面從嚴治黨上的重要地位。學者陳志剛提出：強化制度約束關鍵在于制度的務實管用，確實抓好制度的執行；其次，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；再次，通過加強立法、完善黨內制度體系來進行制度反腐。[24]學者黃家茂也提出“全面從嚴治黨的根本保障是要進行制度治黨，但是制度治黨又不僅是頒布幾個法規條例而已，要落實好制度治黨首先就要把其和思想治黨與德育治黨緊密結合，在發揮思想領導作用和道德教育的同時，構建完善的法律法規，努力增強制度的執行力，加強制度文化建設。”[16]

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作者簡介：張成香（1992—），女，江西贛州人，華南師范大學馬克思主義學院研究生

馮夏根（1972—），男，安徽安慶人，華南師范大學馬克思主義學院教授，碩士生導師

（責任編輯：朱希良）