關于長治市美麗鄉村建設及村集體經濟情況的調研報告

□連樹軍 栗寧 李菁

實施鄉村振興戰略，是習總書記在黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。扶持村集體經濟和美麗鄉村建設作為“鄉村振興”的重要途徑，是一個系統工程，要牢固樹立經營鄉村的理念，堅持規劃、建設、管理、運營并重。鄉村振興是一個歷史過程，必須具備戰略定力，加滿油，把穩舵，鼓足勁，劈波斬浪，久久為功。

一、資金配套情況

長治市自2013年美麗鄉村建設試點工作開展以來，本著“多中選好，好中選優，優中選強”的原則，確定了8個試點縣（市、區）。截止2018年5月，美麗鄉村建設總投資23.77億元，其中，各級財政獎補資金14920萬元，整合各類資金84801.9萬元，吸引社會資本136907.4萬元，村民籌資籌勞265.2萬元，村集體投入760.57萬元。

2017年3月，建立了長治市美麗鄉村建設項目庫，以撬動銀行資本、吸引社會資本向農村投入。截止2018年5月，入庫項目中社會資本投入美麗鄉村建設和后續產業發展等方面的資金達34億元，為美麗鄉村建設提供了強有力的資金保障。

扶持村集體經濟發展試點工作自2016年開展以來，通過競爭立項、擇優確定，評選出省級扶持村集體經濟發展試點縣5個，試點村60個，累計撥付扶持資金6000余萬元。村集體經濟在財政資金扶持和政策引領下，取得明顯成效，造福了廣大百姓。在省財政廳組織的扶持村集體經濟發展調研工作中，長治的做法得到了省督導組的一致好評。

二、工作成效

經過近5年來的努力，長治市美麗鄉村建設取得了明顯成效。2016年6月，中宣部部長劉奇葆專程深入武鄉調研，對文化引領鄉村發展的做法予以贊賞。2017年1月，國務院副總理、國家扶貧開發領導小組組長汪洋到武鄉縣嶺頭村調研，對電商扶貧模式給予了充分肯定，并在全國扶貧工作經驗交流會上對武鄉經驗提出表揚。2017年8月，財政部農業司司長吳奇修到武鄉參觀美麗鄉村試點村李峪村，對其做法給予肯定。

概括講，長治市美麗鄉村建設的主要成效主要表現為六個“新”：

一是村容村貌有了新變化。通過實施美麗鄉村，改善了農民人居環境。各試點村域普遍對村莊建設、設施分布、產業培育等進行了合理規劃，并按規劃開展村莊整治和文化廣場、道路硬化、綠化亮化等基礎設施建設，“臟、亂、差”現象明顯改變，群眾生活環境大幅度改善。各縣嚴格按照“群眾自愿、量力而行”原則，實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，打通了農村公益事業建設“最后一百米”。解決了農民需求最迫切、受益最直接的民生工程問題，對促進村民自治、農業發展和村容村貌改善具有積極意義。截止目前，長治市共有壺關、平順、黎城、武鄉四個縣入選為國家全域旅游示范區。2018年，中央文明辦確定新一輪全國文明城市提名，長治市壺關縣、長子縣獲得縣級文明城市提名。沁源縣連續五年榮登百佳深呼吸小城榜。長治縣被列為“2015中國避暑休閑十佳縣”。近年來，長治市9個縣獲得國家園林縣城稱號，11個縣獲得國家衛生縣城稱號。

二是農村經濟有了新發展。按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針中產業興旺的要求，以及“三基”建設中扶持村集體經濟發展的內容，我們在支持農村基礎設施建設的同時，更加注重村集體經濟的發展，通過集體經濟帶動村民就業和增收。

武鄉縣蔣家莊村帶動周邊8個村規模化種植小米、大蔥和辣椒，實現戶均年增收1400元左右，村集體年收入超過20萬元；李峪村通過魔術巡回表演和鄉村旅游，戶均年增收達到2000元。

壺關縣西漢村積極探索集體產權制度改革，以土地入股分紅模式，吸納農戶發展花卉大棚養植。2017年村里修建40多個溫室大棚種植康乃馨。從種玉米到養花，從農民到股東，西漢村村民靠鮮花獲得了穩定經濟來源。

壺關縣常平村成立了常平小鎮旅游開發公司，整合原有村集體土地資產、工業資產、農業資產，通過社會眾籌、項目招商等方式，打造美麗鄉村旅游示范基地。同時積極引進現代輕工制造業，加快產業轉型。得益于良好的集體經濟基礎及成熟的現代企業管理制度，常平村的轉型項目實施順利。

三是與社會資本合作取得新成效。通過建立全市美麗鄉村建設項目庫，全面了解全市社會資本投入農村情況。對項目庫中的項目進行獎補，用于其項目公共基礎設施建設，為社會資本到農村投資提供環境，促進社會資本帶動農村產業發展。目前涌現出多種產業發展模式，取得了良好成效。

長子縣西漢村采取“村集體+公司＋農戶”的經營模式，充分利用本村資源，與長子綠野新能源公司合作發展沼氣新能源。村民養牛、種植大棚，公司發酵沼氣、制造肥料，促進生態有機種植，實現現代農業循環經濟產業鏈。現已全村使用沼氣，相比燒煤每戶年均節約成本近千元。下一步，西漢村將推廣沼氣壁掛爐，實現以氣代煤全覆蓋。

屯留縣石泉村與屯留隆興泉農業開發公司合作打造葫蘆文化特色小鎮，聘請專業技術人員種植20多個葫蘆品種50余畝，帶動周邊村民就業300余人。目前在建的還有種植園、采摘園、飼養園、食品作坊，村民可通過簽約種植、養殖，就業等方式增加收入。2018年春節期間舉辦的葫蘆主題燈展，累計接待游客13萬人，創收500多萬元。

社會資本的投入帶活了村集體經濟，帶動了村民主觀能動性。實實在在的收入提高了村民生活水平，村集體經濟的活力改變了村干部的發展思路，充分認識到借力于社會資本發展的重要性。

四是縣級政府開動新思路。縣級政府摒棄傳統觀念，不局限于財政獎補資金，將美麗鄉村建設規劃同當地各類發展規劃相銜接，通盤考慮，整體推進。各縣將鄉村振興資金列入財政預算，采取不同方式鼓勵、撬動社會資本投入。長子縣通過科學論證大力推進污水處理、垃圾處理、有機肥料循環項目發展后續產業，政府將投入3000萬用于支持項目貸款貼息，3000萬獎補資金用于改善環境的基礎設施建設項目。長治縣安排財政資金5000萬元用于鄉村振興，正在積極謀劃成立引導基金用于撬動社會資本投入本縣項目投資。沁縣在美麗鄉村建設中引入PPP模式，用1000萬元財政獎補資金撬動社會資本2億元，集中資本在五個美麗鄉村連片區圍繞西湖景區、南捏水石刻景點建設七個項目。各縣政府多措并舉，開源節流，開動新思路謀取大發展。

五是村風民風有了新氣象。通過改善環境，促進文明提高，民俗傳統回來了，村民素質提高了。通過一方面改善村容村貌和生活條件，一方面組織干部群眾開展“除陋習、樹新風”創建活動，有效調動了群眾建設美麗農村、創造美好生活的積極性，健康文明的生活方式正在逐步形成。

六是基層組織得到新加強。農村經濟發展壯大，經濟基礎的夯實，對基層組織和基層政權的穩固起到了積極作用。在美麗鄉村建設中，通過引導發揮村“兩委”班子成員和黨員作用，黨員率先投工投勞，村干部主動跑項目、跑資金，為群眾解難事、辦實事，村“兩委”班子的號召力和公信力明顯提升。

三、存在問題

盡管近幾年長治市美麗鄉村建設和扶持村集體經濟取得了積極成效，但我們也清醒地認識到，工作中還存在著一些困難和問題。

（一）相關規劃“起點低”

一些鄉村還沒有建立起完善的規劃，或者規劃還不能和縣域等規劃有效銜接。長治市2013年起開始美麗鄉村建設，應該說起步相對較晚。在調研中我們發現，有的村提前做整村規劃，部分村規劃簡單，沒有與縣域其他規劃有效結合。有的村規劃做的空大，存在不切合實際、不接地氣的現象。有的村規劃思路不清晰，一些項目沒有進行充分調研、科學論證，沒有落實好土地總體規劃和城鄉建設規劃的限制，存在邊建設邊規劃，邊規劃邊改進的情況，這樣難免會造成重復和浪費。

（二）農村債務“包袱重”

農村債務問題普遍存在，沉重的債務包袱嚴重制約了發展。經對長治市2005年農村稅費改革后債務進行統計，截止2017年底，鄉村兩級負債約為23億元，鄉村負債數額較大。主要表現：一是經濟欠發展縣往往經濟發展較慢，財政收入低，償還困難。二是基層收入甚微，機構運轉困難。大部分鄉村財力薄弱，縣對鄉的轉移支付只能維持人員工資和運行，縣對村的轉移支付連兩委工資都無法保障。三是歷史欠賬較多，遺留問題難處理。稅費改革后，仍遺留有2005年前債務1.93億元沒有化解。

（三）農村融資“依舊難”

農村融資難、融資貴、融資慢的問題仍然很突出。一是銀行信貸對農業項目要求高、審核嚴，農業項目往往周期長、投入大、見效慢，銀行放貸的積極性不高。農發行、國開行雖然有一些優惠政策，但門檻偏高。二是我國農村金融機構嚴重不足，相關從業人員較少，農村金融服務供給遠低于城市平均水平。農村地區龐大的金融需求無法得到滿足，制約了農村經濟發展。三是農業金融服務滯后，農業項目往往由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批。

（四）社會資本“投不易”

長治市社會資本投資雖有一定發展，但規模和范圍都很有限，政府投資沒有與社會資本形成穩定的合作機制。主要有兩個方面原因。其一是項目吸引力不大。一方面農業生產周期長影響投資回報周期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農業基礎設施薄弱，制約了社會資本的投入產出比。其二是投資環境配套問題。一是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調整，用地難矛盾突出，需要較大規模設施用地的農業項目受到限制。二是勞動力成本上升。隨著農村青壯年勞動力外出，社會資本投入農村勞動密集型產業后面臨“用工難”，勞動力成本也影響到其利潤空間。

（五）產業發展“水平低”

一是產業單一、規模小，難以形成產業融合。長治市整體產業基礎薄弱，培育力度小，即使產業發展較為成熟的村也未能形成產業融合。二是產業分散、鏈條短，輻射帶動作用較弱，產業發展缺乏整體規劃。在調研中發現，產業發展多各自為陣，合作觀念淡薄，輻射弱，沒有形成連點成線成面的聯動效應。三是產業低端、條件差，難以吸引社會資本。盡管有一些村先行先試，與社會資本合作取得良好進展，但大部分村缺乏主動性。與社會資本合作取得成果的村多具備了資源稟賦、區位優勢，而大部分的農村交通不便，優勢有待開發。如何使這部分自然條件欠缺的村吸引到社會資本，也是我們今后工作的重點。

美麗鄉村建設尚缺乏持續有力的產業支撐，在提升美麗鄉村硬件建設的同時，從美麗經濟角度去深入挖掘“軟件”還不夠。這些問題都是長治市美麗鄉村建設的短板和不足，亟待在今后的工作中不斷加以補齊和克服。

（六）文旅資源“整合差”

長治市旅游資源豐富，擁有紅色旅游、太行山水、古建文化和神話故事四大旅游品牌。調研中發現，酒香也怕巷子深，豐富的文旅資源優勢未能完全發揮。旅游生態增長模式單一，依舊以門票經濟為主，對經濟和社會效益的撬動作用有限。

制約因素體現在：一是規劃缺乏整體站位。未形成“太行旅游板塊”的大局觀念，建設雷同、品不出“鄉愁”，形成投資浪費。二是資源挖掘能力弱，文化資源開發滯后。長治市眾多文化古建零散分布，未形成品牌化建設，文化品牌處于失語狀態。三是基礎設施建設與資金配套跟不上。景點開發與美麗鄉村建設伴隨著基礎設施功能的完善，需要大量資金投入到路、水、電、網、廁所、停車場等基礎設施的建設上。目前從長治市的總體情況看，基礎設施建設及配套資金投入有待加大力度。四是傳統古村落保護不夠，后續運維困難。經濟落后、人口流失等因素導致大量傳統古村落凋敝破敗，不少古建筑瀕臨坍塌。如不及時投入人力、物力加以保護，一些古村落將瀕臨自然消失。五是缺乏宣傳意識與營銷理念。調研中發現，鄉鎮、村干部對本鄉本土的歷史文化非常熟稔，但普遍缺乏宣傳意識與營銷理念，不能將豐富的歷史傳說、鄉土故事與鄉村旅游、美麗鄉村建設有效結合。

（七）基層干部“觀念舊”

主觀方面，基層工作的人才短板突出表現為“思想”。一是思想固化。一些干部對“公”與“私”的劃分存在教條主義，將社會資本劃為“私”，對“私”存在根深蒂固的偏見。對有意向投資的社會資本不能主動對接，未能形成各級聯動共同“創環境，引投資”的氛圍。二是重視不夠。縣鄉一級缺乏宣傳，對政策把握不到位，導致村一級干部不能及時領會政策。調研中發現一些村干部干勁足、發展意愿強烈，但縣鄉一級宣傳力度不夠，錯失各項競爭立項機會。

客觀方面，基層農改工作人員少、工作任務重。調研發現，基層農改人員配置少，且兼職鄉鎮財政所的各項工作。工作繁重，防火護林及各項檢查占據了大量工作內容。

四、措施與建議

十九大報告中，習近平總書記從戰略和全局的高度提出鄉村振興要統籌謀劃，科學推進，全面推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。根據十九大提出的要求，結合長治市實際，提出以下建議。

（一）突出規劃引領，整體同步推進

鄉村振興和鄉村發展，規劃先行是基礎。找準發展定位，突出特色，以超前理念、高起點、高標準完善鄉村建設規劃，切實以規劃引領建設。

一要提高規劃站位。要結合國家和省對縣域的定位，結合自然條件、資源稟賦進行規劃，利用省級對建設農村“四好”公路的有利政策和長治市列入全省太行山旅游板塊的契機，加大旅游公路投資。特別是對“四好”公路與鄉村旅游公路要統籌規劃、統一施工、一步到位，避免重復和浪費。

二要提高規劃科學性。在發展產業的同時，同步推進基礎設施建設，統一規劃實施好公路、電網升級、自來水安裝、天然氣及寬帶入戶、垃圾定點、污水處理等項目。避免因規劃設計不到位，造成埋一趟管挖一次路的現象。

三要集中統一規劃鄉村發展。對于一些空心村、偏遠村進行合村規劃，將集中安置后閑置的農村宅基地用來發展休閑農業等項目，增加農民的就業機會和收入。

四要提高規劃的前瞻性。在規劃基礎設施和產業的同時，要充分考慮農村對未來發展的需求，農民對養老和看病的需求。農村規劃有必要留出一定的集體用地，用來打造養老場所、照料中心，及較大面積的停車場用于鄉村旅游。

五要維護規劃的嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。不少農村不是沒有規劃好，而是沒有落實好。一些村霸、村干部帶頭違規建房，甚至占據村內道路，影響正常通行。有關部門往往是罰錢了事，缺乏強制性措施，不僅起到不好的帶動效應，一定程度上還滋長了該現象的發生。

（二）加強債務管理，化解農村債務

一是要對農村債務進行全面核查。同時把鄉村債務管理作為村級集體資產和財務管理的重要內容，建立健全管理制度，實行鄉村領導責任制，杜絕因個人行為新增債務，防范債務風險，逐步化解現有債務。

二是國家出臺政策支持。在出臺鄉村振興相關配套政策時，對欠發達地區給予適當傾斜，加大對欠發達地區的轉移支付力度，幫助欠發達地區化解鄉村債務。在欠發達地區實施投資相對較大的公益事業建設時，除鄉村自身能籌集的資金外，缺口資金由財政“打足補齊”。

三是盤活集體閑置資產，發展集體經濟。利用農村閑置房屋、設備設施、“四荒地”等資源，按程序進行出租，出讓經營權和公共建筑設施所有權等方式產生收益。將閑置土地作為股份，有效吸引社會資本到農村興辦農業合作社等企業，通過合作經營收入或分紅所得資金進行償債。同時，加大對集體經濟的支出力度，各級財政部門要每年安排一定的資金用于扶持村集體發展，減少和化解農村債務。

（三）創新金融政策，打破融資桎梏

一是建議上級部門出臺相關政策，引導銀行加大對“三農”的投資力度，明確各金融機構特別是農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構，要創新金融產品和服務，逐步實現行政村金融服務全覆蓋。把村級集體經濟組織納入評級授信范圍，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優先、利率優惠，同時，政府通過財政貼息撬動社會資本進入農村。政府和銀行監管部門要將政策性銀行和商業銀行對農村的產業等項目貸款規模作為目標考核的重要內容，強化金融機構進行對農村的支持力度。

二是簡化銀行對農業貸款的手續，降低融資難度。農村金融需求的市場龐大，手續辦理慢，產業周期長，受市場影響較大，還債能力相對較弱。針對這一特點，建議上級政府責成金融部門在充分調研的基礎上出臺相關的鄉村振興金融產品，簡化資料審核，縮短貸款辦理時間。

三是用足用活集體資產。建議相關部門擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村及股權等抵押貸款業務，抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款試點，支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。讓閑置資產深入到市場，真正使農村的資產活起來。

（四）政府牽線搭臺，服務社會資本

一是要加大財政支持力度。建議市直及各縣市區政府要將鄉村振興產業專項資金列入財政預算，用于推進農村生態文明建設、環境治理，大力推進扶貧鄉村旅游，完善休閑農業和鄉村旅游產業配套設施。

二是創優環境服務社會資本。建議相關部門要簡化農村投資項目審批辦事程序，建立農村投資項目審批快速通道，壓縮審批時間。同時，政府要建立政府引導社會資本投入的合作機制。進一步幫助投入農村的社會資本進行后續融資，對社會資本的農業貸款給予財政貼息，對于符合政策條件的給予稅費減免，激發社會資本投資熱情與創業活力。

三是政府通過獎補、貼息、直接補貼等形式吸引社會資本向農村基礎設施領域投入。建議上級部門出臺相關政策，放寬社會資本進入領域，改善農村污水、垃圾治理等項目收費現狀。

四是充分發揮長治市美麗鄉村建設投資發展管理有限公司的橋梁作用，撬動銀行資本、吸引優質社會資本，采用PPP、直接投資、成立長治市美麗鄉村產業基金等模式參與到特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、農業小鎮以及成熟的村集體經濟等項目中。

（五）通過政府引導，企業發揮力量

長治市美麗鄉村建設投資發展管理有限公司是經市委、市政府批準成立的集建設、規劃、運營、管理于一體的國有企業，通過整合政府、金融與社會資本三方優勢資源服務農村產業發展。

一是作為引導農村一二三產業融合發展的載體，與新型農業經營組織合作，雙方優勢互補，共同打造田園綜合體、美麗鄉村、特色小鎮，推動農業生產、鄉村旅游、休閑產業的發展，同時搭建扶貧電商平臺，拓寬農產品銷售渠道、帶動農民增收致富。

二是在政府的引導下，以村集體經濟組織為單位，成立產業基金平臺，利用政府專項引導資金，美麗鄉村公司與社會資本聯合設立產業基金，撬動鄉村閑散資金，整合金融機構參與，助推鄉村產業發展。

三是作為社會資本方參與到村集體經濟中，共同建設農村污水、垃圾、廁所等基礎設施，通過建立“統一收集、統一運輸、集中處理”的治理管理體系，徹底解決農村環境臟亂差的問題，改善農村人居環境。

（六）培育特色產業，推廣運營模式

一是培育特色產業，確保以點帶面。鑒于各村風俗民情、自然條件、資源稟賦各不相同的實際，重點打造有產業基礎、特色鮮明的示范村，形成以點帶面的示范作用。

二是推廣運營模式，形成產業集群。沁源縣海拔高、溫差大，氣候條件適合發展菌類種植。法中鄉董家村依托沁源農豐菇業公司，吸引本村村民入股、就業，采取“村集體＋公司＋農戶”的模式，農民可獲得分紅、工資兩塊收入。種植的菌類品種多、銷路廣，以出口國外為主。以羊肚菌為例，每平米種植量收入可達70元，成為村民增收的重要渠道。初見成效后，董家村正在大面積推廣種植羊肚菌，隨后向全鄉推廣。

全市還有很多依靠本地特色資源積極探索的產業，要充分利用已取得的經驗加以推廣復制，積極探索促進農村一二三產業融合發展有效方式，做強農村“美麗經濟”。

（七）圍繞太行板塊，做強文旅產業

為破解制約長治資源型經濟轉型的障礙和結構性矛盾，加快太行山高品位旅游資源開發，整體提升長治太行山旅游的綜合效益和品牌價值，實現長治太行山旅游后發趕超、板塊隆升和強勢崛起，推進長治太行山旅游轉型升級、創新驅動發展，充分挖掘太行山水、生態、紅色勝地等文化元素，凝練“大美太行、天下脊梁”主題，打造雄奇太行、秀麗太行、紅色太行、古韻太行的精品風景旅游帶。

一是文旅融合、創新突破。將古村落保護、修復作為重點旅游項目，打造“古色文化”品牌，通過前期投入資金保護，后期創收盈利，保障持續運營。成立長治太行文化旅游投資集團公司，加強文化創意與產品策劃，打造長治太行系列文化IP，從要素創新上進行突破，布局康養、戶外、度假、紅色等旅游新業態。通過“旅游+”、“太行+”與“科技+”等進行各類業態創新，通過“創新、創業、創投”等模式解決融資難題，最終將太行山打造成復合型旅游目的地。

二是實現聯動、整合資源。各縣、市區集中優勢資源，分別突破幾個重點、難點，實現聯動機制，通過長治市文旅集團整合挖掘旅游資源，立足主體區“一個濕地、三大片區”核心布局的基礎上，關聯縣、市區構建“多點支撐”的區域發展布局。以濕地公園、太行山大峽谷、通天峽、板山為支撐，推進實現太行山“南部整合突破、北部聯動支撐，中部互動激活”的全域發展格局，使長治成為全域一體的“清涼之都、月季之城”旅游目的地。

三是突破旅游新業態，形成市場新亮點。大力推進科創文創，以避暑、康養、運動、文化體驗等為重點，以特色文化、民宿酒店、特色旅游基地等為載體，“大眾創新、萬眾創業、人人創意”通過“旅游+”、“互聯網+”、“太行+”等方式，采取基金、開發性銀行政策資金、PPP開發基金、商業銀行信貸資金、ABS資產證券化、政府貼息、貸款資金等投融資模式，發展旅游新業態，建成萬億級產業聚集區，成為國內一流、國際知名的復合型旅游目的地。

（八）完善用人機制，充實“三農”隊伍

習近平總書記強調，“打攻堅戰的關鍵是人”。農村迫切需要一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。省委書記駱惠寧指出，加強基層組織建設，不斷夯實黨的執政根基，要加強農村落后黨支部的建設。

一是要實施農村人才戰略，出臺相應的激勵機制和政策支持，引導人才到農村創業發展。在基層干部的選人用人方面，大膽選用敢為人先、業務突出的干部。

二是要完善村干部晉升通道，提高村委干部薪酬待遇，激發農村干部干事創業的積極性。

三是要加強對干部的培訓，鼓勵干部走出去學習，使干部接受新思想、新思路。浙江作為改革前沿陣地，積累了大量改革經驗。習近平總書記說過：“浙江的今天就是中國的明天”。浙江大學是全國干部教育培訓優秀基地，近年來，全國掀起到浙江大學學習經驗的熱潮。鄉鎮基層干部是聯結廣大群眾與政策實施的重要橋梁，直接關系到農村工作的成效，建議分批選派基層干部到先進地區學習經驗。

四是加強基層支部建設，儲備農村人才。“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”。如何化政策為實惠，需要村干部領好頭。我省基層基礎工作普遍薄弱，要著力強化三基建設，改變農村黨支部落后、弱化、渙散的現狀。

建議每個縣選取10個村集體經濟薄弱、工作落后的村黨支部，選派有思路、有干勁的大學生擔任村支部書記，出臺相關政策為大學生村干部開通晉升機制，解決到農村工作創業的后顧之憂。同時，由縣級安排配套資金作為落后村的創業引導金，制定考核標準，對成績顯著的村增加政府獎補，給予資金優先保障。

通過該項舉措，以期達到兩方面成效。一方面，大學生干部帶資入村、帶頭創業，推動扶持村集體經濟破零，引導集體產業發展；同時為農村支部建設注入新鮮血液，改善農村黨支部落后的局面，夯實農村三基建設，提升基層黨組織的戰斗堡壘作用。另一方面，通過制度保障作出貢獻人才優先晉升，吸引人才從城市向農村回流，讓愿意留在農村、建設農村的人才留的安心，激勵他們在農村大施所能、大展才華、大顯身手，真正使“到農村去，廣闊天地大有作為”的觀念深入人心，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

5月31日，太原市財政局舉辦太原市財政局第14屆離退休人員棋牌比賽。通過比賽不僅增進了老干部之間的友誼，鍛煉了大腦思維能力，同時借這個平臺也為大家創造了一個相互交流的機會，使我局老干部的晚年生活過得有聲有色，豐富多彩。

太原市財政局/供稿