新型城鎮化背景下綜合軌道交通一體化建設需求分析

羅 勁 文

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司，陜西 西安 710043)

隨著區域一體化進程的加快，城市與城市之間的經濟聯系進一步加強，我國城市化領域出現了一個新動向，即城市群。因其集聚效率高、輻射作用大、功能互補強等特點，城市群已成為推進我國城鎮化發展的主體形態。

國內外城市群的發展經驗表明，城市群的發展離不開便捷、高效、安全、經濟的交通運輸服務與支撐。便利的交通條件是城市群一體化發展的基礎，是推動區域經濟發展的重要因素。因此，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》中指出，要建立完善跨區域城市發展協調機制，以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間基礎設施等協調聯動；完善城市群之間綜合交通運輸網絡，推進跨區域互聯互通，實現城市群一體化發展；構建城市群內部綜合交通運輸網絡，建設以軌道交通和高速公路為骨干，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡，提升城市群綜合交通運輸一體化水平。

目前，中國處于新型城鎮化發展的重要階段，長大干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等各種軌道交通方式不能相互孤立，必須統籌考慮、協調聯動才能合理滿足城市及城市群發展的需求。因此，研究綜合軌道交通一體化發展的現狀，分析一體化建設面臨的問題，才能更好的滿足多樣化的出行需求，對新型城鎮化發展起到重要的推動作用。

1 我國綜合軌道交通一體化發展現狀

1)軌道交通的分類。

隨著世界軌道交通技術的不斷發展，軌道交通系統制式越來越豐富，為了便于科學決策系統制式，必須先對軌道交通進行分類，建立軌道交通的分級體系，再從各自體系中確定合適的系統制式[1]。

軌道交通的分類方式多種，按照服務范圍可分為干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通。其中干線鐵路是提供全國各大、中城市中心之間跨區域的高快速客流服務；城際鐵路是服務于連綿的城市群之間的線路，并兼顧部分城市內部客運交通出行功能；城市軌道交通是服務于城市內部，提供客流服務的公共交通方式之一。CJJ/T 114—2007城市公共交通分類標準[2]中將城市軌道交通分為地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道系統和市域快速軌道系統等類別。

中國的城市軌道交通建設已進入加速發展的大好時期，大部分城市都在規劃和修建地鐵線路。但地鐵項目投資巨大，工期長，而且運營和維護成本也很高。地鐵不能滿足所有城市軌道交通發展的需求，城市軌道交通的進一步發展必然轉向采用具有同樣運輸能力但所需投資較少的其他系統。各系統的特點如表1所示[3]。

表1 系統特點

2)綜合軌道交通一體化發展現狀。

綜合軌道交通一體化實質是通過技術、管理等手段對多種軌道交通方式進行有機組合、資源共享、緊密銜接，實現軌道交通系統整體合作化。

當前我國軌道交通綜合運輸體系由服務區際間的長大干線鐵路、服務區域內部的城際鐵路、服務城市內部的城市軌道交通等系統組成，長大干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通均得到較大發展，我國軌道交通綜合運輸體系初步形成。

從空間布局來看，聯系中心城區與其近郊、遠郊衛星城市之間的市郊軌道交通是發展的薄弱地區。從技術標準來看，我國長大干線鐵路、鋼輪鋼軌的地鐵輕軌已制定了統一的技術標準，城際鐵路技術標準征求意見稿已經形成，城市內部有軌電車、單軌等尚未形成國家層面統一的技術標準，城市內部軌道交通技術標準尚需進一步完善。從互聯互通方面看，長大干線鐵路、城際鐵路與城市軌道交通各自獨立，僅僅在少數車站形成客流換乘的運營模式，缺乏互聯互通的綜合軌道交通。

長期以來，由于鐵路、城市軌道交通各自為政，綜合軌道交通的事權不清，其建設和發展長期處于城市和鐵路“兩不管”的境地，在規劃和實施層面都未能考慮城市交通走廊共享、互通互聯和貫通運營，鐵路和地鐵軌道線路和設備資源共享，致使我國綜合軌道交通發展缺失，全國尚無一條多制式軌道交通貫通城市中心與城市郊區。

2 建設綜合軌道交通一體化迫切需要解決的主要問題

1)多層次軌道交通的構建。

交通需求在城市中心至郊區的軸線上逐漸減小，中心城區需要大運量的軌道交通，郊區則需要中低運量的軌道交通。各軌道交通系統均具備最優化的運輸特點及能力，如何在合理成本前提下選擇軌道交通方式，構建多層次軌道交通是實現綜合軌道交通一體化的首要前提。

2)多種互聯互通方式的研發。

從跨區域層面來看，大量的城際客流到達鐵路客運樞紐之后，需要快速地“就地消化”；從城市內部來看，為了提供郊區和中心城區軌道交通直達運輸服務，需要實現城市中心和郊區之間不同制式軌道交通的快速連通。因此，研發不局限于樞紐銜接的多種互聯互通運行方式，是實現多層次軌道交通運行的關鍵。

3)綜合軌道交通一體化技術標準的構建。

目前，我國干線鐵路、城際鐵路與城市軌道交通建設標準各自獨立，未能針對綜合軌道交通形成統一認識，沒有統一的標準予以規范，是綜合軌道交通建設難以執行的重要原因。因此，構建一體化技術標準是實現綜合軌道交通一體化的重要推手。

4)軌道交通區域協調機制的建立。

長期以來，由于管理體制的原因，我國交通運輸系統各運輸方式的規劃是各自獨立進行的。從國外城市群的發展經驗來看，城市群的協同發展，必需要打破行政壁壘，形成一套有力的區域組織協調機制。因此，從區域發展的角度來看，綜合軌道交通區域協調機制的建立是實現綜合軌道交通一體化高效服務的保障。

3 結語

為滿足我國新型城鎮化快速發展的需求，大力開展綜合軌道交通一體化迫在眉睫。本文在分析我國綜合軌道交通一體化發展現狀的基礎上，提出需要加快進行多層次軌道交通的構建、多種互聯互通方式的研發、統一技術標準的建立及區域協調機制的構建，才能實現綜合軌道交通一體化的快速發展。

參考文獻:

[1] 王仲林.城市軌道交通系統制式選擇研究[D].廣州:華南理工大學,2009.

[2] CJJ/T 114—2007,城市公共交通分類標準[S].

[3] 錢清泉.中國城市軌道交通發展現狀及制式選擇[D].成都：西南交通大學，2014.