歐盟安全、低碳、高效和經濟的移動出行議程在行動

1 前言

歐盟正在實施朝著向所有人提供清潔、有競爭力和相互聯通社會公平、可持續移動出行過渡議程。歐洲運輸具有悠久而驕傲的歷史。歐洲一直在發揮把新技術和創新帶給世界。歐洲的飛機、火車和汽車是世界一流品質的代名詞，我們的抱負是，歐洲將繼續發揮這一作用并成為在清潔、競爭和互聯移動出行方面的領跑者。總之，我們想確保在歐洲開發、生產和提供最低排放、互聯以及自動駕駛解決方案、設備和車輛。而且建立起最先進的基礎設施來給于支持。

這樣的抱負還是需要的，因為移動出行部分在歐盟經濟和社會中發揮著重要作用。它本身就是一個主要雇主，也是全球經濟競爭力不可或缺的驅動力。歐盟內部市場人員和貨物的自由流動以及“無邊界歐洲”的經濟、社會和文化利益依賴于單一歐洲運輸區內的便捷機動性和無障礙運輸網絡。盡管出行需求增加，但現代移動出行系統也是歐洲成功轉型為低碳經濟的先決條件，也是扭轉溫室氣體排放量上升和交通運輸造成的空氣污染上升的先決條件。

歐盟如何享受移動出行正在發生深刻變化。傳統移動出行正在經歷共享移動出行服務而轉變，并且更容易在運輸模式之間轉換。技術和社會需求繼續推動變革。數字化、自動化和替代能源正在挑戰傳統特征，并創造與資源效率和協作和循環經濟相關的新機遇。這樣的改變也可能是顛覆性的。創造新的工作時，也使其它被淘汰。它們要求新技能、良好的工作條件，需要預期、適配和投資。

歐盟必須成為全球層面塑造這一變化的領導者。這意味著從當前零散交通運輸網絡向未來綜合集成以及可持續移動出行轉變。委員會正在制定一項議程，使所有人都能實現清潔、具有競爭力和互聯互通的移動出行。歐盟的行動宗旨在于加強歐洲移動出行部分的競爭力、促進就業、經濟和投資增長，同時解決移動出行所面臨緊迫社會問題，并確保旅游公眾高度安全。這樣會有助于改善歐盟所有公民健康和生活質量。這需要與所有參與者在不同層面--歐盟機構、成員國、城市和其它地方當局、工業界、社會合作伙伴以及所有利益相關者共同合作，采取全面和綜合方法。歐洲議會在正確的時間提出道路運輸建議，也愿意一起共同分享遠景。

歐盟正在從零起點，開始落實關鍵構件。已經開創歐盟單一運輸區路徑，確定出整個聯盟內陸地、海上和空中的安全、高效和經濟的跨境移動出行服務的障礙。航空和鐵路部門已經采取了許多措施，另外，歐盟的戰略跨歐運輸基礎設施項目和歐盟研究項目，特別是地平線2020，正在支持基礎設施部署和運輸創新。整體移動出行和道路運輸的重要性特別反映在其它具有決定影響歐盟寬泛政策框架中。目前正在落實2016年7月通過的“低排放戰略”中已經列出的措施。“歐洲投資計劃”下的基礎設施投資為歐洲未來清潔、有競爭力和互聯移動出行提供有力刺激。

2 趨勢和挑戰

伴隨著需求增長，達到可持續性。整個歐洲運輸業務量預計還會有所增長。從2010年到2050年估計乘客運送業務量會增長大約42%。貨物運送量預計增長60%。這使得實現可持續移動出行系統更具挑戰性。

移動出行目前占世界最大的經濟份額。在歐盟，運輸和倉儲業雇傭了超過1,100萬人，占就業總人數的5%以上，占歐盟國內生產總值的近5%。它約占歐盟主要貿易伙伴出口的20%。公路運輸是歐盟主要運輸方式，幾乎占貨運總運輸量的一半。據估計歐盟道路運輸公司直接雇傭500萬人，其中大部分為中小型公司雇員。

來自公路交通擁擠導致巨大低效率，估計為歐盟國內生產總值1%。公路運輸也是造成空氣污染的主要原因，這對公共健康構成嚴重威脅。由于空氣質量遠沒達到標準，反而由運輸工具使用者特別是歐洲城市市民來承擔后果。后果非常嚴重；歐盟由于與交通有關的污染導致的死亡人數比死于交通事故死亡人數高出近三倍，數百萬人患有終生呼吸系統疾病和心血管疾病。

另外，運輸是歐洲溫室氣體排放主要因素。僅公路運輸就占歐盟排放量的近五分之一。因此移動出行部分對于歐盟努力保持實現低碳經濟目標的勢頭特別重要。在運輸業務量增加的同時，溫室氣體排放量必須下降；這對于滿足2030年歐盟的能源和氣候目標至關重要。此外，歐盟委員會已經提出了到2050年歐盟將運輸溫室氣體排放量減少至少60%的雄心。道路運輸最明顯一點就是需要采取零排放車輛行動。

可持續移動出行也意味著更好地應對稀有資源。在重復利用稀缺材料和限制原材料成本方面，循環經濟將變得更加重要。如電池回收可能成為歐洲汽車行業新業務模式的基礎。

歐盟移動出行方面需要充分利用由數字技術創造的機遇。互聯互通和社會媒體正在改變移動出行傳統思路。新的商業模式正在形成，并引發創新的移動服務內容，包括用于貨運業務、汽車共享、汽車或自行車共享服務新的在線平臺，或提供實時分析和交通狀況數據的智能手機應用程序。

3 基礎設施投資需求

自全球發生經濟危機以來，歐盟一直在基礎設施投資水平低下，如交通、能源和數字等方面。這阻礙了歐盟移動出行系統的現代化。最近歐洲出臺投資計劃，強化了歐洲層面的集體協調，并扭轉投資于基礎設施下降趨勢。

全自動駕駛要求全新電信和衛星基礎設施以及車輛之間的定位和通信服務。第5代（5G）通信和伽利略服務為滿足這些要求提供了重要機遇。為道路配備必要的電信和充電基礎設施，自動駕駛和清潔車輛要求進行綜合性基礎設施規劃和投資，如為電動車提供高質量道路數據，例如為了高清數字地圖，提供完全可互操作車載設備。

4 加速轉向清潔和可持續移動出行

歐盟須加速歐洲轉向零排放移動出行。這就是為什么聯盟需要一個全面的監控框架，包括通過改進排放標準、采取清潔技術行動、以及部署低碳燃料，同時確保高水平的安全和保障。此外早日部署智能道路充電，更好的消費者信息以及國家和地方當局的行動支持會在競爭力、環境保護和公共健康方面帶來巨大利益。全球創新和競爭正在加速，汽車行業正面臨著根本性的轉型過程。歐洲須確定一條路徑，確保歐洲的汽車價值鏈在未來也能像今天享有全球領先地位。

5 加速替代燃料基礎設施部署

替代燃料驅動的車輛市場開發很大程度上取決于替代燃料基礎設施廣泛可用性上，例如充電和維護設施。電動汽車在歐洲旅行應該是簡單的，這意味著充電須像加滿油箱一樣容易。移動出行正在迅速改變我們的生活。在互聯互通、自動駕駛、共享移動出行、零排放以及運輸模式之間輕松轉換時代初期，現在是時候為歐洲未來移動出行做好準備。歐洲必須從當今分散的運輸網絡轉向與能源和數字網絡相聯的綜合，現代以及可持續移動出行系統。歐洲必須為公民和企業提供安全、智能和無縫移動出行解決方案，歐洲基礎設施必須是全球主要經濟體中最先進的。

歐盟委員會正在就經濟增長、就業和社會公平轉型等方面提出歐盟未來移動出行的議程。整個一攬子監管和支持措施使得清潔、競爭和互聯互通移動出行成為現實，并使歐洲成為塑造未來移動出行的全球引領者（圖1）。

圖1 歐盟政策框架-清潔、具有競爭力和互聯互通的移動