云南省人力資源動員能力研究

楊明

【摘要】本研究根據國防人力資源和經濟學的相關理論，從云南省的一般特征和人力資源動員特點入手，通過人口數量、人力數量、可動員勞動力的情況，描述云南省人力資源動員能力現狀，并進一步通過對影響人力資源動員潛力的國民思想準備、受教育程度、文化滲透等因素分析。最后提出提高云南省人力資源動員能力的對策建議：注重教育培養國民國防思想意識，加強素質教育與專業培訓，增強多民族文化環境下的人力資源軟實力。從而增強云南省人力資源動員能力，深入開展軍民融合發展道路，進而為我國邊疆區域各省市提供人力資源動員提供參照。

【關鍵詞】云南省 人力資源 人力資源動員

一、緒論

（一）研究背景

1.國際形勢。美國作為近現代歷史上的國際超級大國，其經濟實力使得其科技實力及國防軍事實力等遠遠領先于世界其他國家。周邊國家，隔海相望的日本近年來由于釣魚島問題與中國沖突不斷；朝韓問題；巴印矛盾；緬甸國內沖突以及中越問題等，都間接影響著中國的安全穩定及經濟發展。這就要求我們在發展經濟的同時重視邊境地區的國防建設以及完善國民經濟動員機制，增強國民經濟動員能力。無論是美國對伊拉克戰爭還是敘利亞事件，都是高素質人才的高科技戰爭。在經濟與科技推動下的新時期戰爭、武裝沖突、恐怖事件以及緊急狀態，都要求具有高素質的人才掌握先進技術。增強國民經濟動員能力是時代形成的國防建設的重要方面之一。

2.國內形勢。從2011年開始，我國已成為成為世界第二大經濟體。而國家安全是確保經濟建設順利進行的客觀條件，目前我國，尤其是邊境地區，受恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義三股勢力影響，使得非傳統安全問題增加，防務安全的復雜多樣性越來越凸顯。經濟全球化與區域經濟一體化在帶動我國經濟快速發展的同時，也增加了非傳統安全風險。在我國的邊境地區往往有經濟落后、眾多少數民族聚集、文化形式復雜又存在大量的邊民貿易等特點，使得邊境地區的傳統與非傳統安全更為值得關注。這用人力資源動員潛力快速彌補需求與供給的缺口，保障戰爭或者是應對突發事件對人力資源的需求。

（二）理論意義和實際價值

1.研究的理論意義。本文以云南省為例，研究人力資源動員能力有關問題，這對于云南省以及我國其他地區研究此類問題都有一定的借鑒意義。

2.研究的實際意義。云南省地處西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國接壤，邊境線長達4060多公里，涉及到16個跨境民族以及一些尚待識別的族群，是我國對亞貿易重點地區、國防建設重點地區，素有“祖國南大門”之稱。云南省是繼河南省的第二大艾滋病地區，是東南亞毒品走私的重要渠道，是槍支彈藥走私的多發地，這就使得云南省要加強邊防建設，增加國民經濟動員潛力，提升國民經濟動員機制的高速有效性，提升專業人力資源素質水平。而原昆明軍區已合并到成都軍區，這就使得更多的保衛邊疆穩定及應對緊急事件、處理突發事件等任務落到云南省廣大邊疆人民的肩上。昆明“3.01”嚴重恐怖襲擊事件已經為云南省面對恐怖事件、突發事件進行人力資源動員敲響警鐘，并對可動員的人力資源素質水平提出新的要求。隨著科學技術的快速進步，武器、戰略手段的不斷提升和完善，越來越重視被動員的人力資源擁有較高的素質——平時為經濟增長做貢獻，戰時或緊急突發情況能迅速轉換成國防人才為應戰、應急、處突做貢獻。這就需要云南省努力提升人力資源動員能力，來保障未來不確定的需求以及提升未來戰斗力和當前云南省的經濟實力與經濟潛力。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀評述

第一，對國民經濟動員的研究。查爾斯·J.希奇（Charles J. Hitch）與羅蘭·N.麥基因（Roland N.McKean）（1969）、拉可夫斯基（1957）、懷內斯（1979）波札羅夫（1981）等學者就國防經濟學的研究逐漸正式重視國民經濟動員，首次提出經濟潛力理論并考慮民用效應問題，是軍民融合的初步思想。

第二，現代對人力資源的實證分析。ligh Robert Bruce（1992）中通過分析美國近現代歷史上動員國民警衛隊的情況，分析動員問題得出政府、法律等方面的對策建議。Orvis和Gahart（1989）、Meredith A.Kleykamp（2004）分別對青年人和大學生入伍相關現狀進行調查，分析影響青少年及大學生入伍的因素。但是，美國的軍隊制度主要是通過提升軍隊吸引力來增加入伍人員，與中國的義務兵制度存在著差異。

（二）國內研究現狀評述

國防經濟思想在中國起源很早，但是把國防經濟作為一門學科來研究，相對較晚。對于國民經濟動員中的人力資源動員研究以及潛力方面的研究主要有一下幾個方面：

第一，中國國民經濟動員思想。孫武的《孫子兵法》的“火攻篇”中有“凡興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金。”①的說法。但那個時代戰爭時期人力資源主要是通過強制性獲得的。毛澤東，在抗戰時期選取的地道戰、游擊戰等均是依靠和動員人力資源的重要體現。鄧小平也指出：培養軍隊和地方兩用人才，也是個顧全大局的問題。對于國防科技人員隊伍建設，他強調：靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。①

第二，國民經濟動員潛力的研究。庫桂生（1991）、董平的（2005）、崔博（2005）等從國民經濟動員潛力評價體系的相關問題進行探討研究。吳新哲（2007）、顧桐菲（2011）、韓宇（2006）從理論角度對國民經濟動員潛力進行探討。

第三，現代人力資源動員能力的研究。方欣玲（2005）、常大為（2006）、董剛（2010）等分別對軍事人力資源流動從理論和實證方面進行了探討分析。傅婉娟（2004）、陳名千（2012）等對軍事人力資本投資收益進行了經濟學分析。易金務（1998），通過研究目前的人口結構和兵役制度來提出新的制度構想。

（三）文獻評述評價

總之，外國學者對于國防經濟的研究主要集中在軍費、應急、處突、軍工產業、軍火貿易等角度，對于國民經濟動員與國民經濟動員潛力的研究還主要集中在理論層面，對于資本性人力資源的研究主要集中在人力資本投資與經濟增長的關系角度。將國防與人力資源相結合的研究主要集中在軍隊建設及軍隊人員召集角度。國內學者的研究主要集中在國防經濟潛力、軍事人員、軍民融合、應急應戰一體化及物資、醫療、交通動員等方面。這對于邊境地區的人力資源動員潛力研究具有借鑒意義。但是，無論是國內還是國外，對于人力資源動員潛力的重視程度還不夠，對于邊境地區的研究還比較局限，針對于邊境地區人力資源動員能力的研究還比較薄弱。

三、云南省人力資源現狀

（一）云南省現狀

云南省與緬甸、老撾、越南三個國家接壤，涉及到25個邊境縣，占全國135個邊境縣的18.5%；壯族、拉祜族、景頗族、傣族等16個國內外相同民族聚居5000人以上的少數民族跨境而居，占云南省26個民族的約61.5%；邊境線長達4061公里，占全國2.28萬公里邊境線的17.9%，是我國與東南亞各個國家的重要陸地交通要塞，號稱“祖國的南大門”。跨境民族并且云南省區域經濟發展不均衡、教育水平存在地域性差異、人口素質水平差異較大，同時由于自然因素與社會因素等多因素導致云南省難以吸引高素質人才，即使引進人才也難以發揮作用。隨著時間的推移，這些預期起帶頭作用的高素質人才，逐步被當地居民的生活同化，沒有達到乘數效應。

（二）云南省人力資源現狀

人力資源的數量現狀：云南省人口總量有4，000多萬，其中人力資源總量接近3，000萬（15-64歲），以2009年的《中國統計年鑒》《云南年鑒》數據來源為例。云南省農村人力資源數量過大，整個城鎮化發展速度較慢，城鎮化水平偏低直接影響到就業結構，影響到農村勞動力的轉移。所以云南省存在著大量閑置的人力資源，同時，隨著產業結構的不斷重組和國有企業改革的深入，也會帶來新的失業人員，存在失業人員和未就業人員不斷增多的隱患。

人力資源的質量現狀：就云南省就業人口而言，受教育程度依然保持層次不齊的比率，與全國平均水平相比，都還存在一定的差距。云南省人力資源質量的突出特點是較全國比較，文化程度總體偏低，小學文化接近占到了一半人口，缺乏高素質、高層次的人力資源，這將直接制約著云南省經濟的進步和社會的發展。

四、云南省人力資源動員能力影響因素分析

（一）國民思想準備分析

不論是人口數量還是人力數量，之所以可以成為可動員人力資源——人力資源動員潛力的組成部分，首先就是由他們的思想決定的。同樣，無論是可動員勞動力資源（戰勤民工）、各類專業技術保障隊伍還是民兵預備役人員和軍地兩用人才，國民對于“平時服務、急時應急、戰時應戰”的隨時準備著為國家的國防事業、為國家的安全與發展、為人民的幸福安康行動起來做貢獻的思想準備是尤其重要的。國民思想準備是一個人、一個團隊可以為國、為民貢獻全部力量的精神食糧，是靈魂所在。

（二）教育培訓經濟分析

人力資源，從“量”的那方面向“質”的那方面提升途徑最主要的就是接受專業知識的教育和培訓，從而獲得專業技能。同樣，無論是可動員勞動力資源還是各類專業技術保障隊伍或者是民兵預備役人員和軍地兩用人才，獲得國防軍事相關知識的主要渠道就是受教育和培訓。

教育培訓投入又可稱為軍事人力資源教育培訓投資。這部分投資是用來擴大人力資源中資本性內涵的主要方式。故而，一些學者專家用軍事人力資本教育投資來描述對于人力資源的這部分投資。而軍事人力資本的教育培訓投資包括兩層涵義：其一，“軍事人力資本教育培訓投資”不僅指國家在實施軍事人力資本教育時的投資，也包括軍人在接受軍事人力資本教育時的投資；其二，“軍事人力資本教育培訓投資”不僅指國家在軍隊院校中的投資，而且還包括國家在地方院校甚至其它國家為培養軍事人力資本所進行的投資，從改革和發展的趨勢看，這方面的投資比重將越來越大。軍訓、軍事理論課程、預備役定時訓練、非軍事人員的國防安全教育等方面的投入也歸為軍事人力資源教育培訓投資

（三）多民族宗教文化作用分析

多宗教信仰制約人力資源動員潛力發展。云南省也可謂是我國多宗教信仰大省，不同民族不同宗教信仰、相同民族不同宗教信仰等現象普遍存在。在戰爭時期，許多外國的傳教士滲入中國，廣泛穿梭于云南省各個民族寨落，幫助各個民族使用英文字母創建自己的文字，傳授英文歌曲等。這些都導致外國文化的侵入，使得外國宗教勢力在無形中涌入中國少數民族之間。用文化侵蝕與沖突來講，這種現象的長期存在是不利于人力資源動員的。

五、提高云南省人力資源動員能力的對策

（一）注重教育培養國民國防思想意識

愛國主義思想、國家安全及國防意識等國民思想準備是解決現實人力資源動員問題，是增強人力資源動員潛力水平的首要因素。加強居民的素質教育，提升居民的整體素質水平，是增強人力資源動員潛力的基礎性因素。

（二）加強素質教育

談到教育，云南省首先就要加強管理、加大投入保證全部公民能夠完成九年義務教育；其次，改善教育環境增強師資力量是提高教育水平的無可選擇的途徑；盡力提升高等教育院校水平，吸引更多高素質人才涌入云南省、服務云南省，為云南省的經濟建設及國防建設貢獻力量。這些手段都是增強可動員人力資源素質的可行性途徑。

（三）增強人力資源軟實力

多民族文化環境下存在著多種價值觀、思想意識、文化內容等，這些都是人力資源軟實力的重要內容。而人力資源軟實力影響著人力資源動員能力。所以要大力增強人力資源軟實力。

六、結論

本文不僅僅是內容豐富，材料詳實，信息量大，而且對策建議可行性大，可操作性強。更重要的是以云南省為研究對象，研究人力資源動員的問題，并提出系統的建議，期待著能對云南的人力資源動員和經濟發展起到積極作用。研究云南人力資源動員能力，不僅對云南有重大現實意義，對全國其他地區的人力資源的動員問題也有重要的參考價值。

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