發展壯大“新工匠”隊伍支撐陜西經濟高質量發展

文 / 陜西省決策咨詢委員會課題組

高技能人才隊伍是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是“陜西創造”的具體實現者和最終完成者。加快陜西省高技能人才隊伍建設，培育出一大批具有愛崗敬業、執著嚴謹、追求卓越、不斷創新等職業精神的能工巧匠，是促進陜西省經濟向高質量發展轉變的關鍵環節。

陜西省高技能人才隊伍不斷壯大

陜西省委、省政府高度重視加強高技能人才隊伍建設，出臺了一系列政策措施，高技能人才隊伍數量不斷增加，質量不斷提升，作用不斷發揮。

一、 高技能人才總量持續增加，已成為“質量陜西”建設的重要力量。陜西省委、省政府先后制定下發了《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見的通知》等文件，把高技能人才和黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才等其他五支人才隊伍一視同仁，統一布局，提供政策保障，明確工作方向，使高技能人才隊伍不斷壯大，在促進經濟社會發展中的作用越來越大。

二、 一大批技能大師、工匠人才脫穎而出，在“質量陜西”建設中發揮了引領作用。陜西省多年來政企聯合搭建技能人才成長平臺，連續舉辦各類職業技能大賽，涉及工種達150個以上，參加職工幾十萬人次，職工創新成果達到1547項，命名表彰的省級職工（勞模）創新工作室達到139個，促進了一大批優秀高技能人才脫穎而出。截至2016年底，陜西省評出各類技術狀元171人、陜西省技術能手2840名、陜西省技術標兵242名，其中有33人獲得國務院特殊津貼。2016年省總工會在全國率先設立了“三秦工匠”榮譽稱號，其中“用榔頭和飛機對話”的李世峰，“為彈藥立規矩、研制出近萬件精密量具”的張新亭，為國鑄劍的“火藥雕刻師”徐立平更是其中的優秀代表，在“質量陜西”的建設中發揮了骨干引領作用。

三、 建立起高端引領的技工辦學體制，為“質量陜西”建設提供堅實的人才基礎。重點支持一批辦學定位準確、專業特色鮮明、就業質量高、服務能力強、辦學實力領先的技工院校發展，依托航空、航天、建設、交通、通信、能源等行業建設了34所技師學院和6所高級技工學校，形成了以技師學院、高級技校為龍頭，重點技校為骨干的技能人才培養體系。依托重點技工院校、大型骨干企業，每年建立10個高技能人才培訓基地。截至2016年底，已建立了34個省級高技能人才培訓基地，14個國家級高技能人才培訓示范基地，27個國家級技能大師工作室，55個省級大師工作室。陜汽集團與職業院校的定向聯合培養、西飛公司的“兩客一匠”活動（創客、極客、工匠）、陜鼓集團的智慧技工培育、“寶雞技工”品牌效應等，都有力地促進了高技能人才的培養工作。

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高技能人才隊伍建設還不能適應經濟高質量發展的要求

高技能人才隊伍建設雖然取得了顯著的成績，但與追趕超越和經濟高質量發展的要求相對照，在認識、總量、素質、機制等方面還有一定差距，仍存在著一些急需解決的問題。

對高技能人才認識仍需進一步提高。高技能人才是實現追趕超越的重要力量，但目前一些地方重學歷文憑、輕職業技能，加上一線工人的勞動強度大、待遇偏低，職業院校報考率還比較低，技能人才流失較為嚴重。同時有關方面也存在著支持不力、政策落實不到位的問題。有關政策要求的對職業教育的生均撥款達到8000元，但是多年都未達到；對高級工、技師、高級技師等高技能人才執行與助理工程師、工程師和高級工程師等相應專業技術人才同等待遇的要求，不少企業還沒有落實；有關政策要求企業應將職工教育經費的50%以上用于高技能人才培養和培訓機構建設，但是許多企業都沒有做到。

高技能人才隊伍總體短缺。主要表現為“總量缺乏，單一技能多、復合技能少，新興產業技工嚴重缺乏”。據統計，陜西省高技能人才隊伍數量91.69萬人，即使按照有關部門每年新增4至5萬人的最寬口徑估算，仍與2020年高技能人才總量達到115萬人的規劃目標有一定差距。從地域分布上看，關中地區人才數量多，占總量的70%，陜南、陜北地區少。從行業分布看,目前陜西省高技能人才主要分布在裝備制造、航天、航空、兵器及能源化工、工藝美術等行業，其他行業的高技能人才不足。

高技能人才隊伍素質有待提高。主要表現為“低級多、高級少”。目前陜西省高精尖技能人才偏少，高級技師只有1萬多人。據調查，技能人才隊伍中，省內央企、省屬大型企業的技師、高級技師僅占技能勞動者總數的5%左右，規模小、效益差的企業僅占1%-2%，我省技師、高級技師整體數量仍然低于 《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）中5%的要求。在我們調研的某國有骨干企業中技師以上職稱人才占技能勞動者的比例為3.4%，并且學歷主要集中在高中、技校、中職，企業深感高技能人才的不足。

高技能人才隊伍后繼乏力。主要表現為“大齡多、青年少”。根據調查，陜西省企業中技師、高級技師年齡偏大，40歲以上的占30%，而35-40歲的占35%，30-35歲的占28%，30歲以下的僅占7%，在我們調研的某國有骨干企業中，技能人員的平均年齡41.4歲，年齡普遍較高。陜西省實施的高技能人才培養工程，每年培養5萬人，與社會需求仍有差距。企業對技能人才培養的投入不足，目前還未形成完善的高技能人才職業技能培訓和提升體系,高技能人才再教育不足。

高技能人才培養、評價、激勵機制不完善。渠道和交流平臺，學校培養和企業需求存在“兩張皮”現象。學校專業設置往往滯后于市場需求，而部分企業對職業技能培訓缺乏動力。鑒定缺少科學規范的管理，權威性和代表性不強。技能鑒定標準與企業需求相脫節，且省、市、行業不統一，鑒定程序繁瑣，高技能人才職稱評審、晉升困難。的首席技師等高技能人才給予表彰獎勵，但連續性不強。大師工作室一次性10萬元的補助，相對于西部某些省市25萬元的獎勵明顯不足。不少企業對技能型人才的等級設置不規范、對高技能領軍人才重視不夠，人才上升通道有限。

關于進一步加強陜西省高技能人才隊伍建設的建議

按照黨的十九大對高技能人才隊伍建設的戰略部署和陜西省第十三次黨代會“五新”的戰略要求，為適應我省經濟由高速度增長向高質量增長轉變的要求，針對陜西省高技能人才隊伍建設存在的問題，提出如下建議：

一、加大對高技能人才隊伍的宣傳力度，營造有利于高技能人才各展其長的社會生態環境。技能人才的典型，引導社會輿論正確認識“高技能人才”的地位和作用；以評選“三秦工匠”為契機，利用陜西職工科技節，大力褒獎“工匠人才”，使之充分發揮典型引領的作用；舉辦“三秦工匠”事跡展覽，大國工匠、三秦工匠進校園活動，吸引大專院校學生和社會各界對工匠人才的關注和對“工匠精神”的學習；舉辦傳承“工匠精神”報告會等大型公益活動，在全社會大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業精神，促進各方面重視高技能人才、尊重高技能人才、支持高技能人才，營造高技能人才成長的良好社會環境。

二、進一步健全高技能人才培養機制。培訓規劃》，分層次培養不同層級的職業技能人才，實現人才培養的精準化。工巧匠到“高校兼職任教”、高校在企業設立實踐、實訓、實習基地等事宜出臺具體辦法進行規范和支持。設立政府專項資金，采取低息貸款、稅收減免等配套措施，鼓勵有條件企業興辦技校，支持中小企業接受技工培訓任務。四是充分發揮技術比武和技能競賽的作用，通過實戰培養“高、精、尖”人才，多渠道多層次推進我省技能人才隊伍培養。

三、進一步完善高技能人才隊伍的選拔評價機制。見》為指導，借鑒我國專業技術人員職稱晉升和評價體系，改革和完善高技能人才職業資格晉升和評價體系，打通陜西省技能人才的職業發展通道。制定權威、公正的技能評定標準，合理確定評審主體、程序、內容，提高職業技能鑒定工作的科學性、實用性和持續性，提高評定質量，確保職業資格證書在全省范圍得到認可。積極發揮企業在高技能人才職稱評審中的主導作用，在實踐中可將高級工以下的評價鑒定下放至有條件的企業。

四、進一步創新高技能人才隊伍的激勵機制。制定陜西省高技能人才的獎勵激勵辦法，并完善相關獎勵標準和細則，將高技能人才獎勵納入政府獎。參照國家對有突出貢獻的專家學者實行特殊津貼的辦法，試行高技能人才特殊津貼制度；對有杰出貢獻、突出技能的“優秀高技能”人才，可推薦到相關高校任教。稱號以及在國家和省級技能大賽中獲得大獎的優秀高技能人才和技能大師工作室，給予持續性的獎勵，或在其個人退休后以年金的方式予以補助。對高技能人才隊伍建設成績突出、具有示范效應的企業實行一定的政策優惠或獎勵。

五、認真落實陜西省已出臺的支持高技能人才隊伍建設的政策措施。加強督查工作力度，落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》和《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見的通知》中有關高技能人才隊伍建設的各項政策。實行高級工、技師與專業技術人員同等待遇政策，對取得高級技工及以上職業資格證書的中等職業院校的合格畢業生，在政策上與大專學歷同等對待。充分發揮校企合作培養協調指導委員會的作用，制定校企合作培養高技能人才的發展規劃，明確校企合作的方向和目標，并對其進行定期或不定期的考核。提高高技能人才工資水平，使高級工、技師、高級技師等高技能人才，享受和助理工程師、工程師和高級工程師等相應專業技術人才同等待遇。落實技工院校生均撥款經費8000元的標準，為技能人才隊伍建設創造條件。