留人并非靠撒錢就能實現

文 / 特約記者 溫婧

多個城市的“搶人大戰”持續升級，不過有關專家指出，“從現在的情況來看，眾多二線城市都在積極搶奪人才。但是搶到之后能不能留住他們，這并非地方政府僅靠大把撒錢就能實現的。當下，這些社會的中流砥柱需要有足夠的發展空間，而不僅僅是一處安身立命的居所。”

前幾天，一則“西安新落戶人員子女需回原籍參加中高考”的消息在網上引發熱議，因為此前西安為了吸引人才落戶相繼推出多種優惠政策，而該隨遷子女考試政策卻與之相背離。對此，西安市教育局雁塔區招生委員會辦公室的一名工作人員告訴記者，該文件是沿用此前對新落戶人員的規定，該規定目前僅針對2018年的中高考學生，2019年的規定還未出臺。

實際上這一事件之所以引發關注，根本原因還在于今年以來多個城市持續升級的“搶人大戰”，為了吸引人才，多地相繼在落戶、創業、科研、安居、就業等方面出臺政策，給予人才各種優惠政策及補貼。對此，有關專家指出，搶人大戰的背后是全國各個城市對人力資本紅利的爭奪，而人力資本的創新性和創造性才是支持區域經濟長期可持續發展的重要支撐。同時，更為關鍵的是“留人”比“搶人”更加重要。

留人 畢業生租房、買房打八折

在4月份的校園招聘會上，來自華中科技大學的研究生小劉順利簽約了武漢的一家公司。他說，自己原先是想去東南沿海城市工作的，在招聘會上也有這些地方的公司對自己拋出了橄欖枝；但最近看到武漢對人才的政策很好，于是決定留在武漢工作。“尤其是‘畢業生租房購房打八折’這條很吸引我，走出學校后，我想盡快穩定下來，安家立業，好好工作。”小劉說。

去年年初，武漢推出人才新政，推出建設和籌集大學畢業生保障性住房，讓他們以低于市場價20%買到安居房、租到租賃房；規定大學畢業生留漢工作收入不低于全國主要中心城市平均水平，指導性最低年薪標準為：專科生4萬元、本科生5萬元、碩士研究生6萬元、博士研究生8萬元；留漢大學畢業生年齡不滿40周歲，憑畢業證即可申請登記為武漢市常住戶口，碩士研究生、博士研究生不受年齡限制。

目前，武漢已經推出了超過7000套人才公寓，大學生經在線申報、審核、選房等步驟后，即可拎包入住。小劉了解到，一套47平方米的單人間每月租金1700元左右，56平方米的雙人間月租金2400元左右，低于市場均價，里面家具家電都能滿足基本生活需求，比較方便。

根據武漢當地媒體的報道，在落戶新政實施后，武漢市大學畢業生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍、6倍，均創歷史最高紀錄。發達城市畢業生來武漢落戶量也進入前四，其中信息技術、生命健康、智能制造等三大支柱產業就創業大學生占落戶總量的33.9%，科技金融和商業服務領域就創業大學生占落戶總量的44.1%。這說明，武漢人才新政取得了一定效果。

追訪 各大城市“搶人”政策初見成效

除了武漢外，包括南京、成都、西安、長沙、珠海、杭州、天津、北京、深圳、吉林、鄭州、石家莊等多個城市也都相繼推出人才政策，政府拿出真金白銀吸引大學畢業生、高層次人才、海外人才落戶發展。

4月27日，合肥推出“養人新政”，未來七年將拿出超百億元資金“養人”。根據該政策，合肥將面向全球引進急需緊缺人才，并根據人才類別在三年內每月分別發放3000元、2000元生活補貼；每年發放0.6萬到2萬元不等的租房補貼。對新落戶的本碩博在肥首次購房分別給予3萬到10萬元補貼。同時對高校畢業生、在校大學生給予1萬到10萬元不等的創業項目資助。

4月26日，長沙為207名高層次人才發“綠卡”，持卡人享受海關通關便利，機場、高鐵站貴賓服務，以及購房、子女入學、醫療保健、配偶就業、人事檔案管理、駕照轉換、創新創業等全方位服務。此前，長沙宣布未來5年計劃吸引儲備100萬名青年人才在長沙就業創業，對本碩博畢業生給予0.6萬至10萬元不等的租房、生活和購房補貼。

4月22日，沈陽推出“人才新政9條”，對符合條件的中專以上學歷人才都實行“先落戶后就業”政策，還放寬了享受房租補貼受益群體范圍，提高了補貼標準，技師、本碩博都可以享受補貼，從0.6萬到1.5萬元不等。同時對兩年內畢業的博士生，只要有意到沈陽企事業單位工作，就可以簽約，政府為在讀博士生提供每月兩千塊錢、最長三年的資助，讓博士生未畢業先就業。

3月1日，南京宣布研究生以上學歷或40周歲以下的本科畢業生可直接落戶；外地高校畢業生面試補貼1000元。年初，南京發布人才安居政策，其中規定高層次人才將按不同規定享有申購120平方米以上住房、170萬至300萬購房補貼等安居方式；如購買自住住房公積金住房標準放寬4倍，即120萬元。其非本市戶籍子女安排區內公辦學校入學，享受免費義務教育待遇；將籌建專門的海外高層次人才公寓，配備接入國際醫療結算體系的國際化醫院、教育機構。

上述政策收到了一定效果，據BOSS直聘發布的《2018一季度人才吸引力報告》，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個“新一線”城市在去年陸續出臺人才吸引政策后，已初顯成效。2018年一季度，新一線城市人才流入率(流入人數/流出人數)為1.07，較2016年增長3.2%。 2018年一季度，從新一線城市高校畢業，之后留在當地工作的職場新人比例達73.8%(包括應屆生和工作經驗一年以下的求職者)，較2016年增加近20個百分點。

分析 “搶人大戰”的背后意味著什么

“究竟是什么原因讓一二線城市求才若渴呢？‘搶人大戰’背后是對人力資本紅利的爭奪。”蘇寧金融研究院研究員付一夫表示，之所以要“搶人”，正是因為“人”變得稀缺了。

按照經濟發展的邏輯，一個國家在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，這便是人口經濟學家口中的“人口紅利”。

付一夫認為，隨著勞動人口的技能、知識、經驗等方面水平的提升，因勞動年齡人口占比、絕對數量下降、撫養比上升造成的人口結構缺陷將得到有效彌補，從而形成人口和勞動力“以質量換數量”的新的紅利機遇期。對此，人口經濟學家將其稱之為“人力資本紅利”，這在簡單的勞動人口統計數據中是無法體現的。

付一夫說，當前已進入白熱化的城市搶人大戰，因此也便不難理解——表面上看城市是在搶人，實質上卻是對人力資本紅利的爭奪。人力資本與生俱來的創新性、創造性才是帶來更多可能并支持區域經濟長期可持續發展的重要支撐。

人文經濟學會理事、攜程集團執行董事長梁建章認為，目前出現的“搶人大戰”，會導致更多的優秀人才集中到一起，然后在創新創業等領域內形成良好的集聚效應。“對此，我們應抱以樂觀的態度”。

反思 “留人”并非靠大把撒錢就能實現

在搶到人后，如何留人，也是很重要的一方面。“從現在的情況來看，眾多二線城市都在積極搶奪人才。但是搶到之后能不能留住他們，這并非地方政府僅靠大把撒錢就能實現的。當下，這些社會的中流砥柱需要有足夠的發展空間，而不僅僅是一處安身立命的居所。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為。

中國勞動關系學院公共管理系行政管理教研室主任劉文軍也表示，“一些城市目前采取的優惠政策主要是降低落戶門檻，幫助解決起點困難。這些面向起點的措施是有效的，但還不夠充分。還需要建立面向發展的后續措施，如用人單位的人才激勵制度，給人才一個穩定可靠而又有吸引力的職業生涯預期，做到人盡其才，通過完善制度實現人才引進和城市發展的良性循環。”

付一夫認為，在搶人之余，應是如何促使人才將自身成長與城市發展相結合，并獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據人才的專業特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優勢得到最大化的發揮，做到人盡其才、才盡其用；同時，要不斷優化城市社會的軟環境，增強產業基礎等。