進一步優化營商環境加快國家中心城市建設

王海燕

陜西省決策咨詢委員會辦公室副主任

今年2月，國務院正式批復并原則同意《關中平原城市群發展規劃》，由國家發改委和住房城鄉建設部正式發布。關中平原城市群繼京津冀、長江中游、成渝、哈長、長三角、中原、珠三角城市群之后，被定位為第八個國家級城市群，西安也正式被列為第九個國家中心城市。應該說，這既是黨中央和國務院對我省踐行“五個扎實”、奮力追趕超越階段性成果的肯定，更是對西安如何在新時代繼往開來、再創佳績的鞭策。如何才能把西安建設成國家中心城市，不斷優化營商環境是關鍵。

珍惜機遇，不斷深化細化西安的城市定位

現在的區域發展競爭，從某種程度上說就是營商環境競爭。面對經濟全球化的產業分工，參與競爭的前提就是找準自身在這個龐大網絡的定位。要說定位，就得先說坐標系和參照點，還得考慮定位體系的維度。“降維打擊”這個詞近幾年之所以成為商業界的熱詞，與科幻作家劉慈欣的《三體》榮獲雨果獎有很大關系。按照《三體》所述的邏輯，高維時空對于低維，猶如神對萬物，可以隨意更改，任意縱橫。而先自降維度，再把文明共處的宇宙降低一個維度，以摧毀別的文明。這就是我理解的“降維打擊”，它更像自然進化、物種演進的規律，也很好地揭示了產品和商業競爭的內在法則。那么，今天我們探討西安的城市定位，就是想通過研究，從提高維度的視角，評價西安發展戰略的價值取向；從“降維打擊”的視角，把握西安在世界城市及區域競爭格局中地位與方向。對西安的定位與發展，我有以下幾方面思考：

當今世界，全球城市發展依然以規模化、集約化、聚集化為主導，在今后相當長的時期內，人口應該會依然延續由農村向城市，由小城市向大城市流動的總趨勢。超大、特大城市和城市群是經濟和社會發展的主要推力，也是未來區域競爭的主要載體。現代科學技術的發展已經讓人類社會的生產、消費和服務，越來越多地依賴于人口規模。越來越細的全球產業分工，催生了越來越龐大復雜的往來貿易，從而才有了今天全球經濟的繁榮。有研究指出，在工業化時代，能參與到分工協作中的人口數量，不僅決定了工業經濟的規模，也決定了工業體系的復雜程度和先進程度。以生產核武器為例，就需要一套完整的工業體系，才可以生產上千萬種基本配件。所以最早只有人口上億的美國和蘇聯才有資格和條件生產出核武器，成為世界一級工業超級大國。所以，一個城市對人口的吸引力，才是今天和未來最重要的核心競爭力。西安去年底在全國率先打響“搶人大戰”，雙證網上即可落戶，僅今年一季度就增加了24.5萬人，可以說引領了新一輪全國二線城市的競爭格局，必將對西安未來的發展產生積極的影響。

我用一句話表達現代科技發展方向就是，人工智能在云端計算大數據。根據我們的研究，西安在這三個方面都有一定優勢，而且集中了全省絕大多數的資源，有部分企業已經站在全球產業分工的頂端。但從物聯網的發展情況看，西安總體產業規模小、行業應用難、資源統籌弱、產業生態差、對未來戰略新興產業地位認識不足、軍民融合體制機制障礙明顯等問題依然突出。雄厚的科教實力，多以研究和實驗、試驗為主，科研成果的市場化溢出推廣，成果面向市場終端用戶應用一直困擾著科技實力向經濟實力的轉化。深圳、廣州、成都的招商引資和技術獵頭，一直把西安作為他們引進項目、人才和團隊的目標城市。從這個維度看，西安的競爭壓力很大。在市場起決定性作用的新時代，全國產業和高端人才競爭的格局正在呈現南北分化，西安如何在即將爆發的新一輪技術革命中搶占先機，如何面對東南一線城市雄厚的財力、優質的服務、完善的市場化機制競爭，挑戰不能說不大。

和技術競爭其實就是人才的競爭，所以習近平總書記說，人才是第一資源。人才競爭的根本是思想與認知的角逐。當今世界，一流大家在自然科學領域探索宇宙奧秘，科技與管理精英的思考，主要針對的是人性，設計生產滿足人的需求的產品及服務。所以，從“微笑曲線”向兩端推進產業向價值鏈高處轉移，是產業競爭的主要方式。對西安來說，我們近幾年的一個研究成果是，應重視和發展設計產業。設計產業屬生產性服務業的重要組成部分，處于現代產業鏈、價值鏈的前沿和高端，具有重構整合傳統產業、引領經濟發展方向、帶動產業升級和經濟轉型的明顯優勢，是通過服務業促進工業轉型升級、推動經濟持續增長的重要動力。以設計企業為核心的工程總承包，能充分發揮設計產業的關聯帶動作用，引領制造服務化潮流，帶動產業結構向智能、綠色、高效轉型升級，再塑產業競爭新優勢，加快西安經濟的提質增效步伐。

西安的設計產業有門類齊全、加快增長的態勢。在建筑設計、交通設施設計、工業設計、文化創意設計等領域具有顯明的特色優勢。現有各類設計機構1000多家，注冊設計企業3萬多個，年營業收入據有關統計超過6000億元。具有申報“設計之都”的條件。我們向省市提出這一建議3年以來，西安市碑林區等非常重視。但就在去年11月，武漢通過8年努力，經聯合國教科文組織評選批準，正式入選2017年全球創意城市網絡“設計之都”，是繼深圳、上海、北京之后中國的第四個“設計之都”。在設計產業的區域競爭中，西安可能將

冷靜分析，正視西安發展中存在的短板

國家對中心城市要求是具有綜合服務、產業集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚這五大功能。從2017年九個國家中心城市的經濟總量看，西安GDP7470億元排在最后，武漢、成都將近西安的兩倍。從國家中心城市的三個一級指標“綜合實力”“中心作用”和“戰略影響”來看，2016年西安的排名也都在最后。落后是壓力，更是動力，也正是所謂的后發優勢所在，我們要清醒認識西安目前發展中存在的短板。我主要講兩個方面：

西省決咨委近兩年每個季度都要對全省經濟形勢進行一次分析研判。從2016到2017年的數據情況看，盡管西安市裝備制造業增加值占規模以上工業增加值49.8%，仍然占據工業“半壁江山”，但從制造業總量來看，在全國省會城市及副省級城市中已處于中等偏下水平。以制造業為代表的第二產業，在西安一直處于弱勢。西安的高端裝備制造，真正放到全國城市比較也進不了前十。高端制造業表現最為突出的是深圳，其占規模以上工業增加值的比重，達到了驚人的66.2%，甚至超過了主流發達國家的中心城市的水平。緊隨其后的武漢高端制造業增加值占規模以上工業增加值的46.84%，超過100億規模的高新技術企業達到了13家。在制造業不大不強的拖累下，西安市經濟總量與其他各方面的地位嚴重不匹配。而且，連續幾個季度的工業投資增速下滑將嚴重影響西安的工業發展后勁。

我們調研了解到的情況看，其實我們的干部隊伍、行政作為以及作風就是投資環境。應該說多年來，西安在這方面做了大量工作，也走在了全省的前列。但實際工作中各種矛盾和問題還是不少。我講個例子，我聽到一個從西安轉移到成都創業的互聯網貿易企業主的故事。那個年輕的創業者告訴我，他在西安跑半個月見不到部門的一個科長，而到成都接見的就是負責引資的園區管委會領導，見到具體管業務的同志時，連入駐的細節都一次性談妥了。他在西安各級政府部門得到的政策優惠，遲遲因為這樣或者那樣的原因無法兌現。而成都是只要企業來，先兌現承諾，整個管理團隊全部能夠享受人才引入的月工資補貼。而我們在政策設計、實施兌現、跟蹤服務上，各個環節做出來的成效，的確需要認真反思改進。另外，據我了解，關于企業注冊登記手續，在“放管服”改革中，流程的成效優化不少。但辦理注銷企業的手續，卻讓人費解的厲害，相關程序設計還相當的苛刻且不切實際，需要下功夫改進。

開拓創新，加快建設國家中心城市

說，近兩年西安在人才戰略上做足了文章，也見到了成效。但對于人才，引來容易，留下難。如何進一步優化就業創業條件，用產業留人;如何進一步提升西安的城市文化內涵，創造機制靈活、充滿活力的用人環境，使更多的人能樂展其才,實現夢想。從人性的多個需求層次上，調動人的積極性和創造性，努力把西安打造成人人能有機會成功，人人都有出彩可能，人人都有實現自己人生價值的“西安人命運共同體”。同時建議，西安應進一步完善人才吸引政策體系，只有比對手更大的政策厚度，才能在新的競爭中持續保持先機。現行的“引才新政”，對高端人才和領軍人才很重視，但對于服務于領軍人物，數量更大的連接型人才關注不夠。因此建議針對實際，提高人才政策的綜合配套水平，更加重視連接型人才的吸引、培養和激勵。

銀行等服務業為代表，西安諸多窗口服務單位，根據市場變化減少了窗口數量，控制企業成本。這本來是服務與時俱進優化發展的好事，但就個人辦理取款、電話、物業等手續的感受來看，服務中存在排隊時間長、工作態度不佳、流程繁瑣老舊、線上優化不足、服務專業化水平不高等問題。盡管提供這些服務的是企業，但面向公眾的公權，直接關系群眾的切身感受，關系西安國際化大都市的文明形象。應該從業務流程、等待時間、服務標準等方面，對這些公眾服務行業進行考核評價和監督規范，以推動提高。

在中央電視臺的廣告和節目策劃設計相當成功，值得學習。西安的文化定位是華夏文明的精神家園，應該依托獨特的歷史文化地位、雄厚的硬科技優勢，用現代理念面向全球策劃各種展會、比賽等活動，特別是用好西安碑林、明城墻等資源，著力打造好國家級漢字及漢字文化傳承傳播中心，進一步發揮好西安在弘揚中國文化、講好中國故事中的作用。