營商環(huán)境是追趕超越的關鍵抓手

張首魁

陜西省決策咨詢委員會委員

陜西省行政學院決策咨詢部主任

陜西經(jīng)濟研究所所長

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上強調(diào)，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。2018年國務院第一次常務會議的重要議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。陜西省委省政府把2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，通過優(yōu)化提升營商環(huán)境，譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

營商環(huán)境是追趕超越的能量之基

“營商環(huán)境比金子還貴”。“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。”省委《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想奮力譜寫陜西追趕超越新篇章的決定》，要求“最大限度釋放陜西追趕超越的動力和潛能”。優(yōu)化營商環(huán)境就是釋放追趕超越新動能的最佳行動。

優(yōu)化提升營商環(huán)境，就是通過生產(chǎn)關系來解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的最直接舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是區(qū)域競爭力和競爭優(yōu)勢的基石。近年來，省委省政府高度重視營商環(huán)境建設，堅持把深化放管服改革作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的切入點。今年初，省政府出臺了營商環(huán)境“十大行動方案”，必將增強經(jīng)濟發(fā)展的預期、確定性和信心，為新時代的追趕超越贏得最大發(fā)展生機，從根本上解決陜西經(jīng)濟發(fā)展的持久動力問題。

政策是市場的風向標，制度和法規(guī)是經(jīng)濟表現(xiàn)的決定性因素。優(yōu)化提升營商環(huán)境，要按照十九大的要求，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。市場主體是營商環(huán)境的最佳評價者，滿意度是營商環(huán)境評估的基本標準。激發(fā)市場主體活力動力，就必須要真正讀懂市場、讀懂企業(yè)，增加市場主體感知，特別要關注民營企業(yè)的感知。同時，將政策的通透性、可預見性作為關鍵的政策評價指標。

營商環(huán)境是追趕超越的活力之源

營商環(huán)境是以企業(yè)遵循政策法規(guī)所需的時間和成本來衡量的。黨的十九大報告強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟工作會議提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要繼續(xù)深化“放管服”改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低制度性交易成本。省政府工作報告對2018年重點工作部署第一點就指出“深入實施降成本行動計劃，推進省級涉企‘零收費’，努力降低用能、物流和制度性交易成本。”

優(yōu)化提升營商環(huán)境就是要提高政府辦事效率、縮減企業(yè)辦事時間，縮減企業(yè)運行成本，讓企業(yè)輕裝上陣。近年來，我省以簡政減稅減費為重點，通過商事制度改革、稅費征管改革、生產(chǎn)要素價格改革、企業(yè)用工改革、社會保障等方面優(yōu)化營商環(huán)境，取得了明顯的成效。特別是在深化“放管服”改革方面，我省至少六批次取消調(diào)整，省級行政審批事項精簡總量超過66%，實現(xiàn)了目錄之外無審批，“雙隨機一公開”全面推行，省市縣鎮(zhèn)四級權(quán)責清單全覆蓋，極大縮減了企業(yè)的辦事時間和運營成本，有效地激發(fā)了市場活力。

當前營商環(huán)境的優(yōu)化提升要繼續(xù)以簡政放權(quán)為突破口，進一步精簡環(huán)節(jié)、規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)，提高政務公開水平。對清單動態(tài)管理并梳理簡化，審批事項原則上以取消為主。繼續(xù)做好向自貿(mào)實驗區(qū)放權(quán)工作，在全省各類開發(fā)區(qū)探索開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。同時，實行全審批鏈同級放權(quán)。將推進“十大行動”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，進一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快推進要素市場化配置，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，從源頭上激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

營商環(huán)境是追趕超越的聚力之器

營商環(huán)境是一種看待市場的態(tài)度、是一種對待資源流動的取向、是一種產(chǎn)業(yè)文化的認同。習近平總書記在任浙江省委書記時就曾經(jīng)指出，任何經(jīng)濟離不開文化的支撐，文化賦予經(jīng)濟發(fā)展以極高的組織效能，文化賦予經(jīng)濟以更強的競爭力。相關研究表明，區(qū)域的營商軟環(huán)境與其經(jīng)濟發(fā)展水平高度正相關，即便控制氣候、地理、經(jīng)濟政策、歷史經(jīng)濟條件、自然資源豐裕程度等潛在的影響發(fā)展的因素，營商軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響仍然顯著而且穩(wěn)健。

優(yōu)化營商環(huán)境就是營造一種經(jīng)濟發(fā)展的美好生態(tài)，涵養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的“DNA”，直接體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化上。產(chǎn)業(yè)文化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進的“基因”，不僅推動特色產(chǎn)業(yè)“虹吸”、創(chuàng)新、升級，更為重要的是凝聚政府、企業(yè)和民眾等各方力量，造就一種梧桐引鳳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟文化認同可以極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，使得企業(yè)在該區(qū)域更有安全感、更有信心、更有預期，民眾也以使命感、榮譽感、自豪感促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府服務人員更是以一種使命意識甘心擔當真正的“店小二”，從而形成一種趕超發(fā)展的合力。

提升營商環(huán)境就是要形成“追趕超越”的發(fā)展文化、培養(yǎng)市場經(jīng)濟的群體意識、塑造樂意改革崇尚發(fā)展的社會生態(tài)。秦商文化源遠流長，陜西精神銳意進取。陜西文化本身就是發(fā)展自信的標識。營商環(huán)境與陜西文化的融合，必將形成一種以“追趕超越”為特征的經(jīng)濟發(fā)展氣質(zhì)。當前，營商環(huán)境提升除了政策推動之外，還需要全方位的塑造一種產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)，構(gòu)建陜西特色的產(chǎn)業(yè)文化認同。通過文化自覺造就一種自我加壓式的革命，形成以“追趕超越”為特征的根植于三秦大地的經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。