民生考卷如何打開西安教育新局面

文 / 本刊記者 王薇

在一個(gè)社會(huì)人不斷成長(zhǎng)的過程中，教育始終伴隨左右，大部分人剛過完學(xué)生生活，就要面臨家長(zhǎng)生活，教育問題也因此成為繼房?jī)r(jià)、醫(yī)療之外，長(zhǎng)懸于百姓頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

搶人大戰(zhàn)下羞澀的教育剛需

2017年3月，西安率先將省會(huì)城市的學(xué)歷落戶門檻降低至中專，之后又進(jìn)一步放寬年齡限制。而最新的政策是，在校大學(xué)生憑學(xué)生證、身份證可在線落戶，身份證還包郵——西安成了中國(guó)落戶最寬松便捷的省會(huì)城市。

2018年剛過了三個(gè)月，西安就迎來(lái)了第30萬(wàn)名新西安人，這也意味著人口在以每個(gè)月十萬(wàn)的速度涌入古城。今年春節(jié)前，西安還召集500多戶籍民警開誓師大會(huì)。和2003年廣州公安開趕人的動(dòng)員嚴(yán)打大會(huì)不一樣，西安這次開的是搶人的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。按照現(xiàn)在每個(gè)月十萬(wàn)的速度發(fā)展下去，今年11月就可以提前實(shí)現(xiàn)戶籍人口1000萬(wàn)的目標(biāo)。

撇開房?jī)r(jià)不談，面對(duì)如此大規(guī)模的人口流入，基礎(chǔ)教育能力自然也是廣大“新西安人”的重大考量指標(biāo)之一，上學(xué)難、上學(xué)貴、暗箱操作、教育資源不均衡，每一個(gè)理由都可能讓這些剛進(jìn)入社會(huì)即將安家生子成為家長(zhǎng)的“準(zhǔn)西安人”放棄。教育體制力量之大，由此可見一斑。

敢于直面尷尬的電視問政

2018年4月8日，在電視問政的直播節(jié)目中接受市民問詢，西安市教育局僅僅得到21.89%的滿意率。直播中的一個(gè)個(gè)短片暴露了西安教育民辦強(qiáng)、公辦弱，資源分配不均衡引發(fā)的擇校亂象，以及學(xué)前教育難以體現(xiàn)普惠政策等現(xiàn)實(shí)，深度分析了教育工作存在的不公平、不合理現(xiàn)象，一針見血地指出西安教育所面臨的七個(gè)問題。

時(shí)至今日，從西安教育問政的超低評(píng)分，到萬(wàn)人矚目的小升初改革，持續(xù)近一個(gè)月的西安教育吐槽，足以讓關(guān)心西安教育的各界人士有充足的時(shí)間來(lái)思考西安基礎(chǔ)教育均衡問題的科學(xué)化解決。在西安教育公眾號(hào)和諸多有影響力的自媒體上，關(guān)于西安的基礎(chǔ)教育問題有上萬(wàn)條評(píng)論與留言，確有不少真知灼見，為“一地雞毛”的西安教育開出藥方。

眾目睽睽，被問政者對(duì)短片中曝光的包括教育資源失衡、空掛學(xué)籍、公私不分、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象等在內(nèi)的所有問題“欲言又止”。一度積攢下來(lái)的歷史欠賬“破鼓萬(wàn)人捶”，如此多的問題難以在一場(chǎng)問政中得到解決，它所牽涉出來(lái)的“既得利益者”鏈條，環(huán)環(huán)相扣，也非一項(xiàng)政策、一次努力就可拆解，西安教育敢于直面尷尬的勇氣也不能不算作一個(gè)良好開端。

這場(chǎng)電視問政的意義并不僅僅是教育界的“破舊立新”，更為重要的是建立政府與群眾間的良性互動(dòng)。關(guān)于這場(chǎng)超低評(píng)分的電視問政，積極多于消極。人民日?qǐng)?bào)在評(píng)論中稱，“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’，架好與群眾的連心橋，政府部門用心用情用力，摒棄‘鴕鳥心態(tài)’，不怕被揭短亮丑，面對(duì)問題不推諉回避；跳出‘對(duì)手思維’，認(rèn)識(shí)到群眾意見是民情，而不是對(duì)立的。一次電視問政不能完全解決問題，一個(gè)部門承諾、回復(fù)也僅僅是邁開了第一步，關(guān)鍵在于此后相關(guān)部門能否針對(duì)所提出的問題認(rèn)真整改，真抓實(shí)干?！?/p>

即便問得“犀利”，答得“無(wú)力”，這場(chǎng)看似鬧劇的問政依然在廣大群眾的心底埋下了期望的種子。無(wú)數(shù)正在考慮是否要成為“西安人”的民眾更是將對(duì)這場(chǎng)問政的結(jié)果當(dāng)作未來(lái)規(guī)劃的重要參考值。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的民辦教育體制改革

所有的矛盾指向解決途徑，直到2018年4月28日中午，西安教育在割腕斷臂中邁出異常重要的一步——新的小升初政策發(fā)布，懸了一年多的教育局長(zhǎng)人選也被定了下來(lái)，廣為詬病的小升初政策正式發(fā)布，民辦學(xué)校招生將通過電腦派位（搖號(hào)）與面談結(jié)合的方式進(jìn)行。

具體來(lái)講，今年6月起，西安下轄的所有民辦初中（包括灃東新城轄區(qū)內(nèi)初中，共44所），不再采用“5·28”考試入學(xué)；取消任何形式的考試和變相考試，而是采用“電腦派位（搖號(hào)）+面談”——“40%電腦派位+60%面談”。其中，“搖號(hào)”代表著要服從于隨機(jī)，“面談”則直接取代了考試。

近些年來(lái)，西安教育的最大痛點(diǎn)無(wú)不指向公辦學(xué)校教育質(zhì)量“差”與民辦學(xué)校教育質(zhì)量“超強(qiáng)”的不均衡，家長(zhǎng)迫切期盼公辦教育教學(xué)質(zhì)量的提高能滿足子女就近入學(xué)，“擇校”與“擇學(xué)區(qū)房”的無(wú)奈給家長(zhǎng)帶來(lái)“高額擇校費(fèi)”與“購(gòu)房貸款”的雙重壓力，但苦于其強(qiáng)烈呼聲得不到政策關(guān)注。

而解決目前民辦初中入學(xué)難問題，“搖號(hào)+面談”可能并不是最理想且符合廣大家長(zhǎng)學(xué)生心愿的最優(yōu)解，但也肯定是最不壞的一種方式。廣為詬病的高考直到今天也在不斷地吐槽中不斷改革和發(fā)展著。一張?jiān)嚲聿⒉荒芡耆u(píng)定一個(gè)學(xué)生的能力，各個(gè)省之間尚有差異的分?jǐn)?shù)線也讓很多學(xué)生被迫做了其他選擇，但不得不承認(rèn)的是，沿襲40年的高考未必是最好的一種選拔途徑，但絕對(duì)是最不壞的一種，在暫時(shí)還找不到更好的替代之前，它暫時(shí)是較為公平的人才選拔機(jī)制。同理，“搖號(hào)+面談”這種機(jī)制，在發(fā)展出更為妥當(dāng)和公平的入學(xué)機(jī)制之前，它將是化解“小升初”的最優(yōu)解。

基于西安本次對(duì)民辦初中入學(xué)方式的調(diào)整，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇談到,“教育資源不均衡又就近免試入學(xué)，自然需要電腦搖號(hào)入學(xué)，目前‘搖號(hào)’都公開透明了。從合理邏輯來(lái)說(shuō)，教育資源均衡和就近免試入學(xué)，是上下游關(guān)系。現(xiàn)在疏通下游，但不疏通上游，下游就近免試入學(xué)問題，還是遲早會(huì)爆發(fā)。要推進(jìn)均衡，源頭還是要解決均衡，需要政府加大基礎(chǔ)教育投入，加大配置資源的方式?！?/p>

由此可見，在西安“史上發(fā)展最密集的黃金期”，對(duì)于西安基礎(chǔ)教育來(lái)講，“搖號(hào)+面談”只是個(gè)開端，以此調(diào)控西安基礎(chǔ)教育資源分布，才是核心之重。教育與人才引進(jìn)、企業(yè)落地、樓市發(fā)展都緊密相連，因而，在行政效能革命面前，在西安營(yíng)商環(huán)境改善之際，西安的官員意識(shí)、民眾思潮不破不立，既已開弓，便無(wú)回頭箭。