農民工創業如何才能成功

文 / 特約撰稿 崔傳義

農民工返鄉創業利于不發達縣鄉產業發展、創業能帶動就業和農民脫貧增收，國務院近兩年連續發文出臺支持農民工返鄉創業的政策。“十九大”又把農民創業與鄉村振興戰略聯系起來寫入報告，使它受到社會進一步的關注和支持。

但是，農民工返鄉創業遇到很多困難、風險，影響實效，一些地方創業失敗的居多，還有一些處于半死不活的狀態。

如何從農民工自身和政府、社會兩個方面共同努力，減少和解決農民工返鄉創業的困難、風險，提高其成功幾率，成為當前需要解決的一個大問題。

有創新才能成功

創業是伴隨市場風險的投資行為，回鄉創業者要從產業項目選擇籌劃、生產方式創新、創業協作和自身學習成長等環節，減少盲目和失誤，增加創業發展的成功因素。

第一個環節是選擇創什么業。創業實質是決定新創、轉變或擴大生產與服務的投資決策。

在投資產業項目的選擇籌劃上，一些成功的回鄉創業者，對這個問題是很慎重的，對想投資的行業項目做了大量市場調查和多角度思考。

很多回鄉創業者都是考慮市場的需求趨勢、家鄉的潛在資源與產業優勢、自身打工錘煉獲得的能力與特長，做出符合天時、地利、人和的投資選擇。

創業中也需要創新。在當前經濟結構、生產方式處在轉型期的鄉村，哪怕從事同一產業、產品的人，所使用的技術、經營方式也可能有接近傳統與接近現代的很大不同。

調查表明，農民工返鄉創業所選產業，有在外打工從事過的二三產業，有種植、養殖三產融合的綠色農業，有農游、養生一體化的服務業，有“互聯網+”、電商等新業態，傳統、新興產業都有。不僅新興產業可以創業成功，傳統產業也能成功，關鍵在技術和生產方式的創新。

實際上，農民工的創業也不乏種種技術創新，有的從沿海打工地帶來、引進了技術；有的是家鄉傳統地方特產、手工藝品，被他們挖掘傳承下來，嫁接新技術，適應消費新需求，或由手工作坊變為工廠化生產，成為區域性名牌產品；有的在克服生產難題中進行小改小革的原始技術創新；有的組合土地、勞力、資金、技術等要素，擴大經營規模，進行組織與制度的創新。

農民工返鄉創業中也出現了聯合與協作。一種類型是鄉村幾個、十幾個返鄉農民工和農民，為解決創業用地、湊集資金，實行重視能人、股份合作的方式，創辦企業。另一種類型是十幾家、幾十家或更多返鄉創業者，圍繞當地一個產業或產品，各自創業，相互協作，形成一村一品、特色村鎮和產業集群。這種聯合和協作，以及產業集群，也是助推創業成功的一個因素。

創業是創業者在實踐中學習成長的過程，成功得益于不怕失敗、總結經驗、韌性創業。

調查表明，從單個農民工創業看，多數不是一開始就成功的，而是開頭一兩年失敗，但他們不放棄，吸取教訓；有的開始成功，中間因市場波動，二次創業擴張過猛，或受傳統經營方式束縛受挫，經一番改進又成功。

因此，創業的失敗發生率高，但很多創業者在堅持中獲得了成功。他們的小企業產權明確、機制合理、利益直接，一旦進入適合天時（市場）、地利的創業門徑，哪怕在小的起點上，也越干越會干。不少地方的返鄉創業者在三次產業，包括在畜禽、果蔬、林下經濟、農產品加工流通、生態旅游等產業發展和結構調整中，成為增長點、引領者，顯示很強的成長性。

政府要尊重創業者

當前不發達地區農民工返鄉創業初起，既有利潤驅動型創業，也有大比重的生存性創業，創業成敗關系他們的生存發展，是天大的事情。

不僅如此，返鄉創業成敗也關系后發展地區縣鄉是否獲得新動力，以改變鄉村產業薄弱、單一，就業、收入渠道狹窄，收入低的局面。

政府尤其縣級領導，首先應當解決與農村實際和群眾脫節的狀況，下到回鄉創業農民工中去，增進對創業者的了解，增強政府公共服務支持創業的能力。事實是，政府的政策和行為，關系到創業環境的穩定性，產權的安全性，基礎設施的可靠性，扶持政策的含金量、執行力和公平性，金融服務的效率與引導、監督等，對增進農民創業信心、化解創業困難，關系甚大。

關鍵之一，是地方政府應將國家對返鄉創業的支持政策落到實處。這需要尊重農民工創業者及其企業的市場主體地位和合法權益，把政府放在提供公共服務的位置，擔當提供政策支持的責任。

目前的問題是，一些地方群眾對國家扶持農民工返鄉創業的政策不知曉、政策得不到落實，這種狀況急需改變。首先要把國家和地方政府的返鄉下鄉創業的支持政策清單交給群眾。這個扶持創業的政策清單，是政府的責任，也是創業群眾的權利，讓他們知曉，有利于促進政策落實，也有利于政府自我鞭策。

在政策落實上，市縣政府要按照支持小微企業、農業新經營主體，支持創業帶動就業脫貧增收的方向，做出財政支持資金、有關轉移資金的有效安排使用，以及相關利益關系的調整。

比如，該降稅減費，創業一年該給予獎勵、購置設備補貼的，該政府財政出資擔保貸款的，該提供創業者免費培訓、公共服務的，都要努力做到公平、制度性地落到實處，這將會為返鄉創業降低成本和風險提供支撐。

如何降低創業成本和風險

進一步優化創業環境，還亟須圍繞解決農民工返鄉創業用地、融資、人才短缺、創業能力提升難等共性問題，繼續推進配套改革。

對創業貸款難，既要政府解決貸款擔保、貼息的資金支持，又要金融機構創新金融產品和服務，還要推進農村信用體系建設，完善創業企業信用評定機制。

對創業用地難，重點是搞好農地確權、三權分離、經營權流轉，容許經過創業者和承包農戶雙方協商，土地經營權流轉或入股合作的期限，不僅可以幾年、可以十幾年，也可以三十幾年或更長，以滿足創業對穩定使用土地的需要；完善新增建設用地的保障機制，將村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地一部分用于支持返鄉創業。

對人才短缺、創業能力提升難，需要完善人才市場，獎勵創新發明，開展創業培訓、指導、咨詢服務，支持發展行業組織和創業者協作，加大相互交流。陜西有些地方出現農民工創業之星自我組織的協會、俱樂部，政府就業主管部門給予支持幫助。他們不僅相互進行企業診斷、改善經營管理，開展融資活動，而且相互交流創業經驗、共同研討學習，促進了企業家素養和能力的提升。

在搞好農民工返鄉創業公共服務的前提下，促進政府、市場、創業者自組織等多元化的社會化服務形成，也至關重要。

根據一些地方的經驗，一方面，是加強、創新政府的公共服務，包括面對一個個創業農民工，由縣鄉創業服務平臺“一站式”服務，幫助落實獎補政策、免費培訓、咨詢、維權等服務。其中，既包括設立創業園區，為入園創業者提供政策、服務、場地設施等綜合服務；也包括對農民工返鄉創業產業集群和特色村鎮提供共性服務，以及以區域經濟社會發展規劃、產業規劃，對返鄉農民工創業發展的引導服務；還包括質量檢測，用互聯網、大數據對創業企業產品的供給、需求流量動向和溯源分析的創新服務。

另一方面，是圍繞解決農民工創辦的小微企業、農業新經營主體，單槍匹馬難以進入大市場，解決融資、技術等難題，引導發展政府、市場、公司、社會多方參與的社會化服務。如政府與農商行、鎮村聯合搭建創業融資平臺，融資由農商行在政策支持下市場化運作，政府出資成立擔保基金、進行財政貼息，鎮村加強基層信用體系建設，聯合開展創業就業融資服務；支持農民工創業者組織協會、合作社、聯盟、行業組織，開展自我服務；支持公司將創業者小微企業、專業戶、家庭農場分散細小的需求和供給，組織為規模化、少環節、節約成本、優質高效的服務。

歸根結底，企業的成功是創業者在市場上打拼出來的，但有了政策支持、多方服務，將是助力返鄉創業成長的羽翼和支撐點。