習近平眼中的“飯碗”問題

2018年4月的三亞，烈日炎炎，水稻長勢喜人。習近平總書記來到國家南繁科研育種基地（海南），同袁隆平等農業技術專家一道，沿著田埂走進“超優千號”超級雜交水稻展示田，察看水稻長勢，了解超級雜交稻的產量、口感和推廣情況……

“倉廩實，天下安；稻糧欠，天下亂”，土地與人類幾千年來始終有一種互相依存的聯系，它是我們賴以生存的基礎，是我們的生命之源，古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務。沉甸甸的糧食，凝結的是陽光、雨露和土壤的精華，也凝聚著黨中央強農惠農富農政策的甘霖和億萬農民的汗水。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創新與實踐創新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長治久安奠定了重要的物質基礎，并且為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

手中有糧 心中不慌

習近平總書記反復強調，保障國家糧食安全是一個永恒課題。在糧食連年增產、取消糧票20多年的今天，如何理解“永恒”二字？糧食產量大落容易，起來很難。習近平總書記以戰略家視野審視“飯碗”問題，他說，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動。

事實確實如此：上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。一方面，隨著人口增加、城鎮化推進，糧食需求量剛性增長，到2020年將達到1.4萬億斤，糧食增長要趕上消費增加的速度，壓力很大。另一方面，人多地少水缺的國情制約著糧食生產潛力的挖掘，“種地一年不如打工一月”影響著農民種糧積極性。

盡管糧食已經連續多年增產，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農業形勢好的時候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產。

悠悠萬事 吃飯為大

我國糧食安全新戰略發軔于2013年。這一年的中央農村工作會議是一次高規格布局糧食安全的重要會議，中央政治局常委全體出席，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰略進行了系統闡述。他強調糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

2013年，我國受到了“南旱北澇”等多重不利因素影響。國家及時撥付糧食風險基金中央補助款315億元，全國主產區的風險基金全部由中央財政負擔。當年，夏糧、早稻、秋糧季季都增產，全年糧食產量在受災之年上了一個新的千億斤臺階。

2014年，糧食生產的經濟效益問題凸顯，農資價格持續高位，人工費用和土地租金上漲明顯。對此，國家提高并及早公布了稻谷最低收購價，適時安排臨時收儲和國儲拍賣，給農民吃下了定心丸，保護了農民種糧積極性，維護了糧價平穩運行。最低收購價、臨儲計劃、政策糧競價交易逐步完善，我國糧食市場調控政策體系已成型。

2015年，糧食生產遭遇較強的厄爾尼諾現象，遷飛性病蟲害偏重發生，部分地區出現春季低溫和夏季干旱。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控，有關部門全年發布了20多個指導意見，從春耕春管、“三夏”生產到秋收秋冬種，進村入戶指導。天道酬勤，實現糧食增產的同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品都穩定發展。

洪范八政 食為政首

習近平強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，他以戰略家的視野審視“飯碗”問題，強調解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。于是便有了他一次次對“飯碗”問題的諄諄教導。

2013年7月，在湖北鄂州東港村育種基地，習近平拔起一棵稻苗察看分蘗情況，夸獎“很壯實”，強調糧食安全要靠自己。

2013年11月，習近平在山東省農科院和農村基層調研時提出，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。

2014年5月，習近平在河南省尉氏縣高標準糧田考察時提出，要在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位。看到清一色的小麥長勢喜人，他說：“我們都是種莊稼出身，小麥長勢這么好，我和你們一樣欣慰。用老鄉的話說，今年的饃能吃上了。”

2015年7月，習近平在吉林省和龍市光東村走訪時提出，國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一。

2016年3月，習近平總書記參加湖南代表團審議，在聽取基層代表有關農業問題的意見建議后強調，要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技。

在習近平對糧食問題毫不懈怠的諄諄教導之下，形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創新與實踐創新，為國家長治久安奠定了重要的物質基礎，并且為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

2014年，中央一號文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

2015年1月，國務院《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》出臺。這是首部全面落實地方政府糧食安全責任的文件，涉及到糧食生產、流通、消費等各環節。同年的中央一號文件提出，強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。

2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側穩定糧食產能的創新型措施。同年的中央一號文件提出，加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

三亞之行：端起“中國飯碗”的大國自信

2018年4月的三亞，烈日炎炎，水稻長勢喜人。習近平總書記來到國家南繁科研育種基地(海南)，同袁隆平等農業技術專家一道，沿著田埂走進“超優千號”超級雜交水稻展示田，察看水稻長勢，了解超級雜交稻的產量、口感和推廣情況。

5年前，2013年4月28日，習近平總書記在全國總工會機關同全國勞動模范代表座談時，曾向袁隆平說起一段往事：1998年他就曾到湖南見過袁隆平，“我那時在福建當省委副書記，主管農業，十分關心種業問題。雜交稻育種，是一個很偉大的事業，要繼續抓好。”

總書記的話語深深印在了袁隆平院士的心間。“謝謝總書記。看看我們的超級稻吧，很好看嘞!”袁隆平爽朗一笑，指指身后100畝的超級雜交水稻展示田，盛情邀請總書記下田走走。這里，每年冬春季節，數以千計的國內外南繁科研工作者聚集，培育、優選、展示著最新研究成果。也是在這里，屢屢創下世界水稻單產紀錄。這不僅是中國人的南繁“硅谷”，亦是世界水稻種業發展的風向標。

當天下午，習近平總書記健步在稻田間行走，聽取國家南繁育制種基地(海南)建設規劃，查看南繁優質品種樣品，一路看、一路與袁隆平院士等農業科研技術專家交談，了解“超優千號”超級雜交水稻和南繁優質水稻的產量、口感和推廣情況。它關系著中國乃至世界的飯碗，也是習近平總書記始終掛念的事情。

如今，發展步入了新時代，需要肩負著更加沉重的責任與期望前行，而如何把種業搞上去，培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全，依然是重中之重。這一次，習近平依然沒有懈怠，他握著一個個科研育種人員的手關切地問候著，問產量，問品質，對國人溫飽與糧食安全充滿了牽掛。

糧食安全這根弦不能松

一國的糧食安全離不開正確的國家糧食安全戰略，而正確的糧食安全戰略源于對國情的深刻把握和世界發展大勢的深刻洞悉。習近平說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”。糧價是百價之基，關系物價穩定，是穩增長、保就業的重要支撐，在經濟下行壓力加大的背景下更是如此。糧食事關國運民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。

餓肚子的歲月不能忘，吃一頓飽飯可能很快會忘記，但饑餓留下的印象卻讓人永生難忘。曾幾何時，中國人有過憑“票”吃飯的日子，方寸大小的一片薄紙，直接關系人最基本的權利——吃飯。“吃飽飯”曾經是困擾上至最高領導人、下至普通百姓的一件難事。歷史告訴我們，如果糧食不足，國家的發展就會受到延滯，甚至會受制于人，而世界上真正強大的國家，無一不是能確保自己糧食安全的國家。一條符合中國實際的糧食安全之路，在回望的同時，更需要繼續堅持走下去。