“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流問題分析

李佳偉，馬軍霞,2，王豪杰，左其亭,2，郝林鋼

(1.鄭州大學水利與環境學院，河南 鄭州 450001； 2.鄭州大學水科學研究中心，河南 鄭州 450001)

“一帶一路”包括“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”倡議囊括了亞歐非絕大多數區域，將東亞經濟圈和歐洲經濟圈聯合起來，以促進地區間的交流合作。東南亞及南亞地區是“一帶一路”沿線的重要組成部分，在“一帶一路”倡議中扮演著重要角色[1]。

“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流較多，河流流經國家較多，影響范圍廣。不同國家出于自身經濟、政治需求，對跨界河流的開發利用存在較大分歧，跨界河流問題嚴重。隨著“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的實施，該地區的合作與交流會更加密切。在國家地區的交流合作中，如何推進跨界河流水資源方面的合作，解決跨界河流問題變得越來越迫切[2]。因此，有必要針對“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流問題進行研究。

目前，關于東南亞及南亞的跨界河流已有較多研究，主要包括3個方面的內容：①從水資源開發利用的角度研究跨界河流，如丁俊名等[2]分析了東南亞跨界河流水資源合作開發的需求、東南亞地區跨界河流開發現狀和水資源現狀；常青[3]介紹了南亞地區的跨界河流區域水資源開發的地理和歷史背景。②從法律協議角度研究跨界河流爭端，如胡文俊等[4]分析了印巴兩國關于印度河的合作與糾紛，以及兩國制定的《印度河水條約》；喻清[5]概述了我國國際河流爭端的成因及概況，并給出了解決跨界河流爭端的建議。③從跨界河流對國際關系影響的角度進行跨界河流評估，如Stefano等[6]對全球的跨界河流潛在的水電政治緊張局勢進行了系統評估。

東南亞及南亞地區的跨界河流問題復雜而敏感。目前已有研究發現“一帶一路”東南亞及南亞地區存在一定的水安全問題，如：張瑞金等[7]發現“一帶一路”東南亞及南亞地區洪澇災害嚴重，水資源利用問題突出；李志斐[8]發現“一帶一路”東南亞及南亞地區存在洪澇、水資源短缺、水污染等問題。基于此，本文對“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流用水爭端問題進行研究，旨在為“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的推進提供科學參考。

1 研究區概況

左其亭等[9]從水資源研究的角度，依據國家相關政策，結合水資源分區理論方法，確定了“一帶一路”的主體路線及主體水資源區，其中，“一帶一路”主體水資源區涉及的東南亞及南亞國家和跨界河流如圖1所示。

圖1 “一帶一路”東南亞及南亞主體水資源區及跨界河流概況

左其亭等[9]從地區整體、主體路線涉及的國家和主體水資源區3個尺度，提出了“一帶一路”水資源研究思路。

第一尺度：東南亞及南亞區域整體。東南亞位于亞洲的東南部，處在太平洋和印度洋的連接處，總面積約為457萬km2，由中南半島和馬來群島組成，地處熱帶，主要氣候類型為熱帶季風氣候和熱帶雨林氣候，終年高溫，雨季降水豐富，旱季降水稀少。南亞位于亞洲的南部，喜馬拉雅山脈以南，印度洋以北，總面積約為430萬km2，主要氣候類型為熱帶季風氣候，高溫且降水分布不均，西南地區降水豐富，西北地區降水稀少。

第二尺度：“一帶一路”東南亞及南亞主體路線涉及國家。“一帶一路”主體路線涉及的東南亞國家包括越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、東帝汶[9]，涉及的南亞國家包括巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、孟加拉國。需要說明的是，“一帶一路”倡議歡迎所有志同道合的國家積極參與，并未限定沿線國家范圍，上述國家是以國家相關文件中提出的“一帶一路”主要走向為基礎所確立的主體路線涉及國家。

第三尺度: “一帶一路”東南亞及南亞主體水資源區。左其亭等[9-10]根據“一帶一路”主體路線，在路線兩側建立半徑120 km的輻射區，并綜合考慮水資源分區、行政分區等多種因素，繪制了“一帶一路”主體水資源區的范圍，東南亞及南亞地區即為“一帶一路”東南亞及南亞主體水資源區。

本文從第三尺度出發，針對“一帶一路”東南亞及南亞主體水資源區涉及的主要跨界河流進行分析研究。

2 研究區跨界河流基本情況

2.1 東南亞跨界河流

“一帶一路”東南亞主體水資源區涉及的跨界河流主要有4條，分別是瀾滄江-湄公河、怒江-薩爾溫江、元江-紅河和獨龍江-伊洛瓦底江，見表1。

表1 “一帶一路”東南亞主體水資源區涉及跨界河流

瀾滄江-湄公河發源于我國青海省，在國內為上游，稱瀾滄江，流經青海、西藏和云南；向南流出國境后為下游，稱湄公河，流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6個國家，最終注入南海。瀾滄江-湄公河干流全長4 880 km，是東南亞最長的河流，總流域面積81.1萬km2，平均流量2 180 m3/s，為世界第七大河。怒江-薩爾溫江發源于我國青藏高原，流經中國西藏和云南，稱為怒江，到達緬甸后稱為薩爾溫江。怒江-薩爾溫江干流全長3 680 km，總流域面積32.5萬km2[11]。元江-紅河是流經中國和越南的一條跨界河流，發源于云南的元江是紅河水系的主要源頭。元江-紅河干流全長1 280 km，總流域面積13.8萬km2。獨龍江-伊洛瓦底江有兩條源流，主源是發源于中國西藏的獨龍江，另一條發源于緬甸的北部，伊洛瓦底江干流全長2 714 km，總流域面積43萬km2，流經中國、緬甸和印度3個國家[12]。

2.2 南亞跨界河流

“一帶一路”南亞主體水資源區涉及的跨界河流主要有3條，分別是印度河、恒河、雅魯藏布江- 布拉馬普特拉河，見表2。

表2 “一帶一路”南亞主體水資源區區涉及跨界河流

印度河發源于青藏高原，全長3 180 km，總流域面積113.88萬km2，流經中國、印度、巴基斯坦和阿富汗，其中，86%的流域在印巴兩國，是巴基斯坦主要的河流及水源[4]。恒河發源于喜馬拉雅山脈，全長2 525 km，總流域面積106萬km2，流經中國、印度和孟加拉國，其中93%在印度境內，流域面積占印度國土面積的25%。雅魯藏布江- 布拉馬普特拉河發源于中國西藏，上游稱為雅魯藏布江(中國境內段)，下游稱為布拉馬普特拉河，全長2 900 km，總流域面積24萬km2，依次流經中國、印度和孟加拉國。雅魯藏布江- 布拉馬普特拉河是中印16條跨界河流中最大的跨界河流，也是印度徑流量和水能蘊藏量最大的河流[13]。

以上7條跨界河流水資源十分豐富，是連接中國與東南亞及南亞的重要通道[14]，對沿線國家具有舉足輕重的地位，其開發利用影響著沿線國家之間的關系，對我國“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的實施具有深遠影響。

3 研究區跨界河流用水爭端問題

由于流經國家地區的利益需求和管理模式不同，跨界河流主要問題的表現形式也和普通河流有較大區別。相比河流本身存在的水量、水質等問題，跨界河流在沿途國家的用水爭端問題表現更加突出，影響也更為深遠。筆者選取“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流中存在的用水爭端問題進行研究，分析用水爭端問題可能對“一帶一路”倡議造成的影響。

3.1 東南亞跨界河流用水爭端

a. 瀾滄江-湄公河用水爭端。主要體現在下游湄公河段沿岸國家(泰國、越南、柬埔寨、老撾)之間圍繞水資源開發利用產生的爭端，以及中國對上游瀾滄江的開發利用導致的爭議。下游湄公河段沿岸國家間的用水爭端主要集中在水量分配和水電開發利用方面，具體表現為干季最低流量和濕季最高流量的確定和維持、上游國家灌溉建壩對下游水量及生態環境的影響，以及上游國家對河流改道或向流域外引水對下游的影響[15]。典型案例主要有：泰國東北部調水計劃引發的水量分配爭端；越南、柬埔寨關于桑河水電站的爭端；老撾在湄公河干流修建水電站引發的爭端[16]。

瀾滄江是湄公河的上游，中國對瀾滄江的開發利用一直飽受下游國家指責，下游國家和民眾認為中國在瀾滄江的開發利用必然會對下游造成嚴重的水量和環境威脅，下游國家部分媒體和各類非政府組織(NGO)炒作中國“水威脅論”，夸大瀾滄江開發的影響，導致中國和下游國家在瀾滄江的開發問題上一直處于緊張狀態。

b. 怒江-薩爾溫江跨界用水爭端。問題并不十分突出，主要存在國際水能合作開發問題。受制于緬甸國內復雜的政治局勢和民族問題，薩爾溫江的國際水能合作開發道路十分曲折，2011年9月，緬甸政府宣布擱置中資公司關于薩爾溫江的密松水電站建設項目，成為中緬兩國跨界河流合作中的焦點[17]。

c. 元江-紅河用水爭端問題。主要體現在中國在上游建壩蓄水和開發利用可能給紅河越南段造成的水量減少和水環境污染問題。紅河越南段是越南北部農田灌溉和生活用水的主要來源。越南方面認為，中國在上游河段的開發利用會影響紅河越南段的水量和水質，減少紅河越南段的旱季最小流量，造成水荒隱患[18]。

d. 獨龍江-伊洛瓦底江是緬甸境內的第一大河，水能資源豐富但是水電開發項目較少，現狀開發主要集中在航運方面。目前，中緬之間尚未出現關于該河流明顯的用水爭端[19]。

3.2 南亞跨界河流用水爭端

a. 印度河用水爭端。主要發生在印度和巴基斯坦之間。雖然兩國就印度河跨界水問題簽署了《印度河水條約》，以緩和兩國之間的用水爭端，但兩國仍存在嚴重的用水爭端，主要表現為水量爭端。印度河是巴基斯坦的主要水源，尤其巴基斯坦農業灌溉用水絕大部分來自印度河。1949年，印度截斷東三河向下游的供水，引發了兩國激烈的水沖突；1960年兩國簽署《印度河水條約》之后，用水爭端有一定緩和，但近年印度在印度河上游建壩蓄水，造成印度河巴基斯坦段水位下降，又引發了印巴一系列的用水沖突。此外還有水質爭端。印度在上游排放大量工農業廢水和生活污水，造成下游水環境惡化，這也是印巴關于印度河用水爭端的重要表現內容。另外，印度內部對《印度河水條約》一直存在不滿，認為對巴基斯坦過于慷慨，損害了印度的用水權益。印度防務智庫國防分析研究所對印巴用水爭端問題進行專題調研，認為印度需加速開發印度河水資源，并在必要的時候考慮與巴基斯坦談判，重新修訂《印度河水條約》以滿足自身用水利益。這很可能成為未來印巴雙方用水爭端激化的導火索[4,20]。

b. 恒河用水爭端。主要發生在印度和孟加拉國之間，表現形式主要為水質爭端和水量爭端。恒河被列入世界污染最嚴重的河流之一，印度在恒河每天的污水注入量達1.22萬m3[20]，對下游孟加拉國的用水造成了巨大影響。同時，孟加拉國90%以上的水資源依賴于其他國家(主要是印度)的跨界河流，用水受到印度的嚴重制約。目前兩國的水資源分配問題主要依靠印孟簽署的《恒河水分享條約》。但由于印度早期在恒河上游修建法拉卡大壩，對恒河上游水量控制處于絕對優勢地位，甚至發生多次截斷下游孟加拉國用水的惡性事件，造成了孟加拉國的強烈抗議。此外，兩國簽署的《恒河水分享條約》將于2026年到期，這也意味著兩國必須在2026年前就恒河水資源分配問題再次展開博弈，這是兩國未來關于恒河用水爭端的焦點[20]。

c. 雅魯藏布江- 布拉馬普特拉河用水爭端。主要發生在中印之間，爭端集中在水量分配和水能開發利用方面。兩國對該河的水量和水能資源均有較大需求。印度為滿足自身用水要求，計劃在國內推行“北水南調”和“內河聯網工程”，并計劃在布拉馬普特拉河下游修建14個水電工程。此計劃若順利實行，將會淹沒中國西藏部分地區，并對下游孟加拉國居民生存和環境造成極大破壞，因而受到中方的堅決反對。此外，印度在大幅開發布拉馬普特拉河的同時，卻對中方在雅江修建水電站的開發活動橫加指責，印度鷹派學者極力炒作“中國水威脅論”，甚至聲稱中國在追求“水霸權”，認為中國對跨界河流的開發是針對印度的“政治武器”[13,21-22]。

3.3 跨界河流用水爭端對“一帶一路”倡議的影響

東南亞及南亞地區的跨界河流用水爭端問題嚴重，不僅會造成各國間的緊張局勢與沖突，也會對“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的推行實施造成重要影響。首先，跨界河流水量分配爭端，不僅會造成部分地區干旱缺水，引發地區間沖突與對立，而且由于水資源在經濟發展、基礎建設等方面均起著至關重要的作用，水量分配較少地區的經濟發展和建設能力會相應受到影響，從資源約束方面制約“一帶一路”倡議的順利推進實施。其次，跨界河流水質污染造成地區水質型缺水，對地區的供水安全和經濟社會發展造成壓力。此外，河流污染還會降低沿岸地區的水資源承載力和環境承載力，對地區基礎設施建設和經貿合作等造成資源約束和環境約束。第三，用水爭端造成的地區矛盾與緊張局勢，可能會阻礙中國與“一帶一路”沿線國家以及沿線各國家間的交流合作，給“一帶一路”的建設帶來隱患，甚至直接影響各國間的合作進程。

東南亞及南亞國家不僅與中國存在跨界河流用水爭端問題，東南亞及南亞各國之間也存在跨界河流用水爭端問題。中國大力推行“一帶一路”倡議，希望與沿線國家建立起良好的經濟合作伙伴關系，形成命運共同體和責任共同體，同時也希望沿線各國合作、交流、共同發展。國家合作交流中，跨界河流合作是重要內容。只有解決最基礎的用水爭端問題，才能為東南亞及南亞各國間的交流合作打通道路，同時，也促進“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的順利實施。

4 研究區跨界河流用水爭端問題研究思路與應對措施

4.1 研究思路

基于對“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流用水爭端問題的分析，筆者總結跨界河流用水爭端問題的表現形式、出現原因以及應對爭端問題的方法原則，并據此制定研究思路框架圖，見圖2。

圖2 研究思路框架

圖3 “一帶一路”東南亞及南亞跨界河流用水爭端問題應對措施

a. 原因剖析。“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流用水爭端問題的成因主要包括跨界河流自身原因和人為因素兩個方面。河流自身特點主要包括：①跨界河流流經多個國家，這是產生用水爭端的前提條件；②水資源具有有限性，當有限的水資源無法滿足地區人類活動所需時，便會產生用水爭端；③該地區的跨界河流水資源時空分布不均，旱季河道內流量較小，各國水資源量差異較大[7,23-25]，易產生用水爭端。人為因素主要包括：①上游國家人類活動造成河流污染，直接影響到下游國家的利益，從而引起爭端[26]；②地區發展不均衡導致水資源開發利用需求不同，各國實力不同又導致水資源分配無法調和，爭端嚴重[26]；③東南亞及南亞人口增長飛快，各國對水資源的需求與日俱增。綜上所述，跨界河流自身特點和人為因素共同作用，是“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流出現用水爭端問題的主要原因。

b. 解決原則及方法。堅持合作、自愿、和平的原則，同時要堅持“一帶一路”共商、共享、共建，開放合作、和諧包容、互利共贏的基本原則[1,7]；在方法上，借鑒成功的治水經驗，如我國人水和諧思想、河湖連通戰略以及歐盟的治水經驗等。

4.2 應對措施

針對東南亞及南亞跨界河流用水爭端問題，基于跨界河流用水爭端問題研究思路框架，筆者提出“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流用水爭端問題應對措施，見圖3。

a. 協商調解。“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流的用水爭端問題，需要該地區國家共同努力，協商調解是第一要素。該地區國家通過協商調解來實現跨界河流的多邊治理，形成相應的法律、公約，共同改善跨界河流的自然條件，共同保護跨界河流的水資源，制定能滿足各方利益和發展需求的水資源分配方案，以緩解用水爭端[27]。

b. 第三方支持。“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流的用水爭端問題，需要聯合國、世界銀行等第三方的支持。該區域國家存在區域經濟、技術水平方面失衡，部分地區對水資源的開發利用不足，用水爭端嚴重。針對此類情況，世界銀行、聯合國等第三方需要發揮積極作用，促進地區協商調解，加大水利水電項目上的合作和資金投入，以緩和該地區用水爭端問題，實現跨區域的共同發展[28-30]。

c. 借鑒成功經驗。“一帶一路”東南亞及南亞跨界河流的用水爭端問題，需要借鑒一些成功經驗，如可借鑒我國的人水和諧思想、河湖連通戰略以及其他治水經驗。人水和諧思想可為解決人水矛盾提供指導[31-32]；河湖連通戰略可改善水資源的時空分布不均問題，提高地區對水資源的調配能力[33]。

5 結 語

分析了“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流存在的用水爭端問題，及其可能對“一帶一路”倡議造成的影響，提出了用水爭端問題的研究思路和解決措施，可為我國“一帶一路”倡議在東南亞及南亞地區的推進提供參考。

需要說明的是，本文僅選取了“一帶一路”東南亞及南亞地區跨界河流用水爭端問題進行研究，水資源短缺、洪澇災害、水環境污染等其他水問題有待進一步的研究。 “一帶一路”其他區域也存在較多的跨界河流問題，期待更多學者進行相關研究，共同為“一帶一路”的推進提供理論支持。

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