神木市基本農田劃定研究

(長安大學地球科學與資源學院 陜西 西安 710061)

一、引言

我國目前許多地方存在人多地少的現狀，耕地資源的穩定與否會直接影響著國家土地資源安全，國家糧食安全，土地資源的可持續利用、管理保護，以及社會的和諧穩定，因此耕地保護工作的形勢迫在眉睫。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中強調要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，并明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。”科學合理劃定基本農田是對耕地實行保護的重要措施，是堅守我國十八億畝耕地紅線的關鍵，是落實最嚴格的耕地保護制度的有效途徑。

本文以榆林市神木市耕地為研究對象，分析影響耕地質量和區位條件等重要因素，分別從耕地的自然條件、區位條件、空間形態、生態質量4個方面入手，建立綜合質量評價指標體系，對研究對象進行定量評價，結合土地利用總體規劃下達的基本農田劃定指標，進而確定基本農田保護空間布局。

二、研究區概況

神木市位于陜西省北部，地處陜晉蒙三省交界地帶，屬榆林市管轄的縣級市。全市總面積為7473.83平方公里，轄15鎮4辦事處。全市地勢西北高東南低，最大相對海拔差為700多米。市域西北部為風沙草灘區，地勢較為平坦，中部屬黃土丘陵溝壑區，地形破碎，溝壑縱橫東南部為土石山區，地面斜度較大，山大溝深，石多土薄，水土流失嚴重。神木市屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季短促炎熱，秋季多雨集中，冬季寒冷漫長，多西北風，風沙頻繁，無霜期短，日照豐富。全縣土壤類型及生物資源豐富多樣，共有11個土類，23個亞類，31個土屬，109個土種，基本土壤為風沙土和綿黃土，而且淡栗鈣土和黑壚土并存，于某些地段成交錯分布，沿南北方向延伸。

根據2012年神木市土地利用現狀數據中的統計結果，全市耕地面積為106812.41公頃，占全縣面積的14.28%。市域內耕地主要由水澆地和旱地組成，其中水澆地為20871.18公頃，占耕地面積的19.54%；旱地85941.23公頃，占耕地面積的80.46%。耕地在東部地區分布較多較集中，而往西部地區呈現逐漸減少、分布零散的趨勢。

三、數據來源

本研究需要的數據包括：神木市2012年土地利用現狀數據、神木市土地利用總體規劃數據庫(2006—2020)、神木市2012年耕地質量等別年度更新數據庫。

四、耕地綜合質量評價

(一)評價單元的劃分

評價單元是自然屬性與社會經濟屬性相對一致的獨立的耕地單元，其劃分的目的在于從客觀的角度出發反映耕地屬性的空間分異性[1]。考慮基本農田具有一定時期的穩定性，應當不受建設用地占用的影響，同時結合神木市當地煤礦開采的縣域特點，保證基本農田不易遭受地質災害。利用ArcGIS軟件將神木市2012年土地利用現狀數據和土地利用總體規劃數據中的建設用地區部分進行疊加，在土地利用現狀數據中耕地數據的基礎上，扣除規劃數據中的城鎮村建設用地區、獨立工礦區和重點建設項目區，從而提取扣除后的土地利用現狀數據中的耕地圖斑。處理后的耕地圖斑最終形成77337個評價單元。

(二)評價體系的構建

基本農田劃定需要考慮許多因素：既要保證劃定的基本農田數量滿足土地規劃中的要求，同時也要結合行政區域內實際耕地的自身條件，如：耕地的自然質量、區位因素等，也要考慮到國家有關的政策和法規，以及當地土地利用總體規劃對基本農田的影響。因此，基本農田劃定工作是一個十分復雜的決策問題，需要多方面的協調才能有效完成。

按照《基本農田劃定技術規程》中規定的基本農田劃定工作必須要從數量、質量、生態三個方面來分析，堅持“一要吃飯,二要建設”的土地利用方針,優先保護集中連片、高產穩產以及質量較高的耕地。因此在劃定基本農田的過程中應遵循生態性、綜合性、科學性、穩定性、可獲得性等原則,同時參考《基本農田劃定技術規程》、《土地管理法》和《土地利用總體規劃綱要》等相關基本農田規范文件,從基本農田現實意義和實際意義出發選取相關指標[2]。

針對基本農田劃定的要求以及指標選取的綜合性，參考大量對基本農田劃定有所研究的文獻資料，從耕地的自然條件、區位條件、空間形態、生態質量四個方面入手，建立綜合質量評價指標體系，并采用層次分析法確定各個層次指標和評價因子的權重。(詳見表1)

表1 神木市耕地綜合質量評價指標體系及權重

1.自然條件

①自然質量等別

根據神木市2012年農用地分等成果的統計，神木市耕地自然質量等級分為12等、13等、14等三個等級，對評價單元自然質量等別進行標準化，具體公式如下：

式中，wi為第i個評價單元的自然質量等換算值，xi為第i個評價單元的自然質量等別，xmax、xmin分別為全部評價單元中最大和最小的自然質量等別，Qi為第i個評價單元的自然質量等別評價值。

2.區位條件

①與主干道的距離

根據研究區域實際情況，認為與主干道的距離小于1000米時，耕地交通條件最優越，而大于5000米時，該地塊的交通條件很差[3]。通過提取每個評價單元相對于主干道的距離，建立評價單元與主干道距離指標評分公式，具體公式如下：

式中，Di為標準化后第i個評價單元的評價分值，xi為第i個評價單元到主干道的距離。

②與農村居民點的距離

經研究和神木市實際情況分析，認為評價單元最佳耕作半徑為500米，此距離是農民步行或乘農用運輸工具的最優耕作距離，當耕作距離大于1500米時，則該地塊的耕作距離最差。建立評價單元到農村居民點距離指標評分公式，具體公式如下：

式中，Di為標準化后第i個評價單元的評價分值，xi為第i個評價單元到居民點的距離。

③與城鎮的距離

將評價單元到城鎮的距離作為評價指標，一般來講，距離中心城鎮的距離小于1千米時，評價單元的區位條件最優越，而大于9千米時，則該地塊的區位條件最差。建立評價單元到城鎮距離指標評價公式，具體公式如下：

式中，Di為標準化后第i個評價單元的評價分值，xi為第i個評價單元到城鎮的距離。

3.空間形態

①連片性

基本農田的連片程度越高，有利于大型機械的耕作使用，有利于提高水利設施、道路等農業基礎設施規模效益的集聚，有利于提高農用地的利用價值。以相鄰圖斑邊界的空間距離10米以內為條件，建立距離為5米的緩沖區，形成片塊[4]。通過參閱大量資料和文獻，并結合神木市當地地形地貌特點，認定評價單元之間距離小于10米具有較高連片度，因此，采用耕地圖斑面積為200畝和500畝作為臨界值[5]。具體計算公式如下：

式中，Li為標準化后第i個評價單元的耕地連片性評價分值，xi為第i個評價單元的圖斑面積。

②規整度

規整度是以景觀生態學中的分維數為基礎進行定量描述。分維數計算評價單元邊界幾何形狀復雜性，是對其定量化的方式[6]，該指數數值范圍在1.0～2.0之間，指數越小代表評價單元形狀越規則，反之則形狀越復雜。具體計算如下：

式中，Fi為規整度，p為評價單元周長，a為評價單元面積。

4.生態質量

①生態服務價值

生態系統服務價值主要反映耕地資源不同利用類型對生態系統影響服務價值的大小，是定量考察生態質量的一個重要方面[7]。本文借鑒以往資料和文獻，根據神木市不同耕地利用類型，將生態系統服務價值分為2個級別：耕地類型為水澆地，賦值為1；耕地類型為旱地，賦值為0.9。

(三)耕地綜合質量評價

將各個評價單元的自然質量等別、交通區位條件、連片度、生態系統服務價值等評價因子分值進行加權計算得到綜合分值，分值越大，質量越好。利用ArcGIS軟件，將不同圖層的數據進行疊加分析，并賦予權重，得出綜合質量評價分值，分值區間為0～100分。

五、基本農田劃定

根據神木市土地利用總體規劃中下達的基本農田保護數量指標，對耕地綜合質量評價結果按分值從高到低進行排序，然后依次劃定為基本農田。根據劃定結果，最終確定將綜合評價分值大于71分的耕地劃定為基本農田，劃定面積為84974.75公頃。

六、基本農田劃定前后對比分析

(一)基本農田數量對比

根據神木市2006～2020年土地利用總體規劃數據中基本農田的數據分析，基本農田保護面積為84919.60公頃，基本農田保護率約為93.13%。而本文基本農田的數量為84974.75公頃，比規劃指標多出55.15公頃。

(二)基本農田質量對比

神木市土地利用總體規劃的基本農田中，水澆地、旱地分別占14.31%、85.69%。本文劃定基本農田中水澆地、旱地分別占17.2%、82.794%。最終統計結果見表2。

表2 基本農田地類構成和自然質量對比 單位：公頃

通過本文劃定的基本農田與神木市土地利用規劃確定的基本農田比較得出，本文劃定的基本農田相對來說質量有提高，布局得到優化，生態質量水平整體上升，劃定地塊較為集中連片，而且能夠保證基本農田的穩定性，而且各地類均有不同數量的調整但各地類比例變化不大。本文劃定的基本農田成果能夠滿足“數量不減少，質量有提高”的工作要求。

(三)基本農田空間布局對比

將神木市土地利用總體規劃中的基本農田數據與本文劃定的基本農田結果進行疊加分析，取得兩個數據層的重疊部分。經統計，相交部分面積達到63007.38公頃，占劃定總面積的74.20%。由此可得出，空間布局上基本合理。

(四)可行性分析

通過將規劃確定的基本農田數據與本文劃定的基本農田結果進行數量、質量和空間布局上的對比。在數量上，考慮到基本農田數量指標的行政約束性，從而直接依據上級土地利用總體規劃下達的數量指標；在質量上，通過對評價單元的綜合質量評價，采取排序的方法劃定基本農田，優先保護高質量耕地，使基本農田的整體質量有提高，布局得到優化，同時保證了基本農田的長期性和穩定性。同時在今后神木市可能因生產建設而對基本農田進行調整時，本文對評價單元的綜合質量評價結果也能夠提供更好的調整方案；在空間布局上，與規劃基本農田有較多的重疊，說明本文劃定的基本農田在空間布局上具有合理性，但與規劃基本農田又有所不同，并在布局上著重考慮交通區位條件，因此空間上得到優化。

本文通過對耕地單元進行綜合質量評價，從而劃定基本農田的方法更加客觀、可靠、科學合理。劃定結果符合基本農田規程中的要求，本文的劃定方法切實可行。

七、結論與討論

(一)結論

本文結合神木市當地地域特點，科學劃分評價單元，構建入選基本農田耕地的綜合質量評價指標體系。明確基本農田劃定的原則，考慮自然質量條件、區位條件、空間形態、生態質量等影響因素，從而選取自然質量等、城鎮影響、農村居民點影響、交通影響、耕地連片度、田塊規整程度以及生態系統服務價值七個主要指標，確定評價單元分值，為基本農田劃定空間布局的確定提供依據。

根據評價指標體系以及綜合質量評分，結合規劃數據及基本農田入選分值，最終確定神木縣基本農田劃定規模和空間布局。并與原規劃數據進行了對比分析，劃定結果更加科學合理，為今后神木縣基本農田劃定工作的科學開展提供有價值的參考和依據。

(二)討論與展望

基本農田劃定受到諸多方面的影響，包括行政干預、社會經濟，還有自然狀況等，其評價過程是復雜的而且是多目標的，本文建立的綜合質量評價指標體系還有待于進一步豐富和完善，需要更加科學并符合當地的地域特點。另外，本研究建立的評價指標體系權重也帶有主觀性，還需要深入研究。