中美貿易摩擦幾經磋商，何時落錘？

文| 本刊記者 劉馨蔚

5月3-4日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴與美國總統特使、財政部長姆努欽率領的美方代表團就中美經貿問題進行了首輪磋商，達成了繼續有關問題保持密切溝通；5月18日，劉鶴率中國貿易代表團訪美，與美方開始第二輪經貿磋商，雙方就框架問題達成協議，同意停打貿易戰。雙方積極推進此前受影響的中興事件和高通對荷蘭恩智浦收購事宜。

就在人們以為此番中美貿易摩擦取得重大進展時，5月29日，美國白宮官網又發表聲明稱，美國將加強對獲取美國工業重要技術的相關中國個人和實體實施出口管制，并采取具體投資限制，并根據“301條款”，美國將針對總值500億美元含有重要工業技術價值的中國產品征收25%的關稅。有外媒表示，此舉給中美貿易談判帶來威脅。6月2-4日，美國商務部部長羅斯帶團訪華，繼續磋商雙邊經貿問題。

磋商是談判的前奏，做好長期準備

此前在CCG舉辦中美關系系列智庫圓桌研討會上，CCG高級研究員、中國駐紐約總領事館和舊金山原經濟商務參贊何偉文曾表示，“美國提出強勢的要求是一種談判手段，要求越高越能夠往下談；其次，美國要求中國7月1日前在WTO撤訴，實際還是在依靠單邊；另外，美方之前提出的8項要求里有四項是針對“中國制造2025”，中心是瞄準中國的發展權；最后，美方提出到2020年共削減2000億美元的貿易逆差，這一高要求屬于美國爭取道義制高點的談判方式，據此讓今后的談判更有利。”

面對中美目前的狀況，何偉文建議從四個方面作出回應。始終堅持WTO多邊貿易原則；在市場準入等方面中美仍然有談判空間；面對中美貿易問題需做好兩手準備，美國提出撤訴期限可能示意美國在之后會進一步采取措施；中美貿易摩擦實則是美國國內政治問題，解決貿易問題必須要減少政治干擾。

針對目前中美貿易磋商的結果，CCG高級研究員、中國駐美國大使館原商務公使何寧表示，第一次會議不可能有太多進展，能夠讓雙方的大棒舉著不打下來，而是繼續接觸、把要談的放在桌面上就是一個好的結果。

何寧認為，解決中美貿易摩擦應當堅持兩點。首先是理性思考兩國面臨的問題和擁有的機會，避免情緒化決策。同時，還要保持耐心，利用多邊機制，將外部施加的壓力轉化為內部深化改革和不斷開放發展的動力。

“目前，美國的要求顯然不合理，但這并不是談判的結果，而是談判的開始。”何寧強調，很重要的一點是，應當明白談判的前提以及談判為了達成什么結果。

中國雖然不能阻止美國提出要求，但中國可以提出自己的理由和要求。何寧表示，長期談判是正常的，中國加入WTO即經歷了漫長的談判。

“WTO是一個有第三方的多邊機制，這為中國在經貿問題上排除政治干擾提供了更多保障。中國成為WTO成員后才更有理由、有依據、也有程序去解決貿易爭端。美國既然要求中國撤訴，說明他們在多邊問題上還是有所顧忌的。”何寧說。

關于中國如何應對和底線是什么，何偉文特別強調，中國的底線就是中國的主權和發展權，無論何種情況這兩者都不能觸犯。

與日韓歐洲形成國際統一戰線，發揮“一帶一路”作用

CCG特邀高級研究員、中國社會科學院世界政治研究中心特邀研究員呂祥指出，特朗普既然被認為是“交易型總統”，就要明晰他到底要交易什么。特朗普表態，強美元符合美國的長遠利益。

呂祥從經濟學角度分析道，強貨幣意味著弱出口，弱貨幣能助長強出口，所以弱美元有利于減少美國貿易逆差。但特朗普既要強美元也要強對外貿易，這一舉措有悖于經濟學原理，因此他希望通過談判讓各貿易伙伴國主動減少對美出口。

“照此下去世界經濟秩序肯定會混亂，對美國依賴很大的韓國是目前唯一讓步的國家。”呂祥認為，由于美歐之間的產業重合度遠大于美中，而美中之間的產業互補性高于美歐，特朗普可能最希望打壓的是歐洲。

CCG特邀高級研究員、北京大學國際關系學院教授王勇從這次中美雙邊磋商的特點及影響因素角度切入。他指出，本次磋商保密性較高，進行磋商前彼此對有關立場并不很清楚；首次磋商的層級較高，具有全面經濟對話與經貿問題談判的混合特點；雙方都表現出強硬立場，美方“漫天要價”而中方也予以回擊，且都在打輿論戰；磋商后雙方都較為平靜，中方強調了積極的一面。

“對于美方，談判雖在北京，但起決定作用的還是總統。”王勇認為，美國國內政治對當前局勢影響很大，但中美經貿的大格局沒有改變，中美之間更多的是經濟全球化發生的故事，即全球供應鏈、全球價值鏈當中的合作伙伴。

王勇預測，未來中美雙方的“討價還價”會因要價差別大而非常激烈，最后可能還是相互依賴的經濟關系發揮作用，而雙邊談判在美國中期選舉影響消退后，有望達成更好結果。

“中國有很多牌可打。”王勇表示，最重要的是開拓國內市場；其次是對歐洲特別是德國，以及日本、韓國等在開放市場等方面做好工作；同時，發揮“一帶一路”的作用。

呂祥對中美經貿關系的未來也表示謹慎樂觀。他建議，對特朗普政府采取行為主義的觀察方式；對美國采取“和而備破，斗而促和”的政策；同時，加強與美國利益集團的聯系與合作；與日本和歐洲等國形成國際統一戰線；此外，要對最壞情況做充分準備。

采取“邊打邊談邊拉”戰略，著力共同“把蛋糕做大”

從2017年8月到這次磋商前，特朗普政府就開始“中美經貿輿論戰”，這是美國的一貫做法。CCG特邀高級研究員、中國社會科學院美國研究所副所長倪峰指出，中美經貿談判要避免政治化。

“特朗普上臺后美國對中美經貿關系的看法某種程度上發生了一種質變，原來雙方都認為經貿是中美關系的壓艙石，而現在特朗普認為中國是美國出現各種各樣經濟問題最大的外部原因。”倪峰稱，特朗普判斷中國為“戰略競爭對手”和“修正主義國家”，并認為尼克松政府以來的美國對華政策失敗了。

不少評論也提出“中國制造2025”是在高端制造業上挑戰美國，現在是擋住中國最后的機會。對此，倪峰提出幾種應對措施。第一，特朗普的棒子不管是重是輕一定會落下來，中國要有“以戰止和”的勇氣和反制特朗普的手段；第二，要“邊打邊談邊拉”，防止其他國家與美國站隊，貿易戰的損失即使能忍受也是嚴峻的，第三，要“邊打邊退”，即適當市場開放、降低關稅等讓步，因為中國未來經濟發展需要改革開放。

CCG高級研究員、商務部美大司原司長江山表示，貿易摩擦應該說首先是美方先發難的，中方是應戰，做出了自己該做出的反應。

“中美之間的合作對亞洲地區乃至對整個世界都非常重要。雙方在雙邊貿易與投資中都獲得很大收益，形成了你中有我、我中有你的格局，并且中國憑借著日益壯大的中產階級群體已成為美國最大的消費市場。”江山強調，兩國應推動雙邊經貿關系健康發展，“把蛋糕做大”，才能獲得更高收益。

江山認為，中國的和平發展與崛起不會挑戰現有的國際秩序，美國不應把中國視為“戰略競爭對手”，而應正確看待并適應中國的發展與變化。

對于中美貿易摩擦，江山表示，“揮舞大棒”不能解決問題，只有回到談判桌，通過磋商找到雙方合作的平衡點才能解決問題。

“中國始終是多邊貿易機制的參與者、貢獻者和維護者，作為GATT創始國的美方也應該對WTO有誠意，而不是將國內法高于國際法。”江山指出，“301”“232”等明顯違反國際法的單邊措施不會成為問題的解決方法。

與美國有諸多貿易談判經驗的江山從戰略上總結了二十字：沉著應對，不卑不亢，周密布局，著眼長遠，迎接挑戰。