中國迎來了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代

陳文勝

黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放到整個現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中，在推進全面建成小康社會進程中，重塑中國鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展方向，表明中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，城鄉(xiāng)發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。

1.新矛盾決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方向。矛盾之變決定著全局之變。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問題成為時代課題。從目前我國發(fā)展的現(xiàn)狀而言，最不平衡的發(fā)展就是城鄉(xiāng)發(fā)展，最不充分的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會建設(shè)進程中受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。在城鄉(xiāng)收入分配不平衡中，又突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)分化嚴重。目前有1億多進城務工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，導致城鄉(xiāng)資源流動不順暢和流向不合理，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平不高、城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍是當前社會突出的特征。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我國農(nóng)村人口總量的基本國情，決定著沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，因此，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是社會發(fā)展的必然要求。十九大報告把三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署，以鄉(xiāng)村為切入點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，其中的關(guān)鍵就是要破解一個重大的時代難題：城鎮(zhèn)化難以逆轉(zhuǎn)，如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉(xiāng)村空心化并振興鄉(xiāng)村。在過去的工業(yè)化進程中，作為人口大國既要全力以赴解決自己吃飯的問題，又要進行快速的工業(yè)化，這是一個非常兩難的工農(nóng)關(guān)系問題。而中國成功地破解了如何在推進工業(yè)化的同時，確保用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口這個時代難題，創(chuàng)造了人類史上前所未有的工業(yè)革命發(fā)展奇跡。在新時代，我們要如同在工業(yè)化進程中始終沒有忽視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位那樣，始終將鄉(xiāng)村發(fā)展作為黨和政府工作的重中之重，統(tǒng)籌處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是中國現(xiàn)代化的大方向。

2.新目標提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求。要按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指向是人的自由全面發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歸宿是人與自然和諧發(fā)展的目標要求，遵循習近平總書記在浙江探索的“美麗鄉(xiāng)村”到“美好鄉(xiāng)村”的發(fā)展實踐，將城鄉(xiāng)融合這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會發(fā)展，落實到實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進步上來，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，推進社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革，實現(xiàn)從“小康社會”到“美好社會”的新跨越。這不僅是全面建成小康社會的價值取向使然，更是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。

西方國家的發(fā)展歷程基本上是一種“先城市化，再逆城市化，然后再城市化”的波動性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。筆者認為，作為更高社會形態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不再是一個單向過程，既不是從鄉(xiāng)村到城市的過程，也不是從城市到鄉(xiāng)村的過程，而是雙向互動、互促互進，是作為一個國家、一個區(qū)域整體的發(fā)展過程。黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)工作的總攬，從根本上改變了“以工統(tǒng)農(nóng)”“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”、以擴張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實，突出了鄉(xiāng)村發(fā)展的中心地位和城鄉(xiāng)關(guān)系的平等地位，使城市和鄉(xiāng)村成為不同生活方式的平等選項，城鄉(xiāng)彼此相互依存共榮共生。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一要更新發(fā)展理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能只是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，因為每一個村莊的形成都是社會與自然演變的結(jié)果，很多村莊的形成有千百年的歷史，要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會發(fā)展規(guī)律，把發(fā)展理念上升到“四個全面”和“五位一體”的大戰(zhàn)略上來。二要激活內(nèi)生動力。最關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不再服從工業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村發(fā)展不再服從城市發(fā)展的需要，農(nóng)民發(fā)展不再服從市民發(fā)展的需要，實現(xiàn)鄉(xiāng)村從被動地接受城市與工業(yè)的反哺和扶持、被動地接受城市與工業(yè)發(fā)展的帶動和輻射，到成為與城市并行發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變，在保持城鄉(xiāng)各自獨立性和差異化的前提下，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。三要健全體制機制。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”是我國城鄉(xiāng)反差為最直觀的體現(xiàn)，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務難以滿足農(nóng)民需求是不爭的事實。一方面，要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主導作用，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民市民化改革，建構(gòu)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。另一方面，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，利用市場機制對城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌利用，推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動與平等交換。四要喚醒鄉(xiāng)村潛能。鄉(xiāng)村一直被認為是提供糧食、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)用原材料的供應基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎是鄉(xiāng)村發(fā)展的全部內(nèi)容，而生態(tài)、文化、社會的價值優(yōu)勢被忽視。隨著信息化的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村相對于城市的比較優(yōu)勢不斷凸顯出來，鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展時代。五要建構(gòu)融合支撐。以特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，將此作為區(qū)域一體化的對接點、連接城市和鄉(xiāng)村的支撐點、中心城市的擴散點，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，形成城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者的功能分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

3.新時代開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新境界。在世界工業(yè)化、城市化進程中有一個普遍現(xiàn)象，就是都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰退的社會問題，西方國家的鄉(xiāng)村“空心化”與城市“貧民窟”并存，而在城鎮(zhèn)化率達到70%以后就進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展問題逐步得到解決。正如馬克思、恩格斯的預言，城市與農(nóng)村從分離最終會走向融合，其軌跡大致要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展階段：城育于鄉(xiāng)，即城市誕生于農(nóng)村；城鄉(xiāng)對立，工業(yè)革命作為催化劑加速了城市化進程，造成城鄉(xiāng)分離；城鄉(xiāng)融合，隨著城市化的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別。馬克思認為，消除階級差別和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象的“城鄉(xiāng)融合”，使城鄉(xiāng)成為更高級的社會綜合體，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標，是社會發(fā)展的高級階段。

黨的十八大以來推進的新一輪改革，更是直面鄉(xiāng)村發(fā)展的焦點、難點問題，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌，到基本醫(yī)療保險并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務并軌到戶籍并軌，不斷推進土地制度、公共服務這兩個最基本制度的變革，工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的界限逐漸打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的冰點正在消融、難點開始破題、底線加緊筑牢。5年來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達57.4%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在總結(jié)中外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系必然要求的深刻認識和準確把握，是著眼于當前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新。

（作者：湖南省社會科學院城鄉(xiāng)一體化研究智庫團隊首席專家、研究員）