仙居縣水庫移民增收致富創新途徑探索

陳海生 章睿

摘 要：仙居縣是浙江省的移民大縣。近年來仙居縣不斷探索水庫移民發展新途徑，推進水庫移民民生改善，取得了顯著的成效。該文介紹了仙居縣水庫移民增收致富創新的具體做法，主要包括：注重政策扶持和移民培訓；創辦村級農家樂和發展休閑旅游；開展移民貸款貼息實施兜底式救助；培育八大農業基地以做大做強特色產業；借助互聯網實現農產品速銷；扶持水庫移民開展來料加工。

關鍵詞：水庫移民；增收致富；途徑；仙居縣

中圖分類號 F279.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0001-02

水庫移民是一個為國家建設和地方建設作出了貢獻的特殊貧困群體，水庫移民的貧困屬于被動性貧困[1]。移民生產生活上的問題，不僅會影響水庫移民自身的生產生活的可持續發展，而且也會影響到地方經濟的發展。因此，妥善處理好水庫移民問題，既是黨和政府對移民高度負責的體現，也將促進地方經濟發展和社會穩定[2-3]。

仙居縣是“八山一水一分田”的欠發達縣，現有已建大中型水庫3座，共有水庫移民13411人，分別被安置在19個鄉鎮（街道）153個村。“十三五”期間，仙居縣有在建大中型水庫有2座，其中朱溪水庫共有移民8340人，盂溪水庫共有移民390人，全縣水庫移民總數22000多人，成為浙江省的移民大縣。近幾年來，仙居縣緊緊圍繞水庫移民創業致富和創業增收工作為主線，不斷探索水庫移民發展新途徑，推進水庫移民民生改善，取得了實實在在的成效。目前仙居縣投入移民資金5000多萬元，培育了8個100萬以上產值基地，打造了移民電商服務平臺，發展了移民村休閑旅游業，扶持了移民來料加工，有力地推進了移民增收致富，2016年全縣水庫移民年可支配收入達1.75萬元。

1 注重政策扶持和移民培訓

仙居縣出臺了《仙居縣農村信用合作聯社“移家樂”、“移富樂”水庫移民貸款試行辦法》、《關于加快推進移民村電子商務服務站點建設的通知》、《仙居縣2016—2020年貧困水庫移民脫貧致富方案》等系列惠民政策文件，推進移民增收致富，涉及移民電商創建、移民貸款貼息、移民脫貧解困等多方面內容。

仙居縣十分注重移民培訓，增強移民創業就業能力。自2012年以來，仙居縣每年制定移民培訓計劃，以理論授課與現場教學、座談討論與業務對接等多種模式，開展了移民創業致富、項目管理、電商服務、來料加工、計算機、電工、家政服務、養老護理以及種養殖業等各類培訓。共計培訓移民4017人，移民培訓發證率達30%，培訓后轉移就業率達到50%以上，進一步提升了移民綜合素質，增強了移民造血功能。

2 創辦村級農家樂和發展休閑旅游

仙居縣借助縣休閑生態旅游業發展，深入挖掘移民村山水文化、鄉村元素等特色優勢，發展移民村休閑旅游。如實施了投入105萬元建設白塔鎮東鮑村創意產業園項目，完善了移民村的道路、網絡高清視頻監控系統、智能管理系統等，成功吸引了社會資本。2016年5月，東鮑村成功引進了神仙居蓮荷文化園項目，占地20hm2，種植了200多個品種的荷花，并在園內設立了磨豆腐、農耕區、火車冰吧等內容，自開園以來，游客絡繹不絕，為村民帶來了可觀的收入。

仙居縣積極開展移民美麗家園建設，截至目前，已有21個移民村成為了市、縣有名的小康示范村、美麗鄉村，其中橫溪鎮紅旗渠沿岸的曹店、曹溪、蓄能等村，埠頭鎮三溪、雙港村，皤灘鄉萬竹口、呂前村，白塔鎮東鮑、前王村，福音街道新聯村，下各鎮新路村等，村內衛生潔凈，環境優美，移民安居樂業，已成為遠近聞名的美麗鄉村和慈孝村。在下岸水庫種植了200hm2的珍貴樹種。建成了上麻村庫區果木基地，建設面積6.67hm2，共種植美國黑李近5000株。

在大力提升移民村村內環境的基礎上，仙居縣大力發展村級農家樂，投入137萬元創辦了溪港鄉永溪村農家樂和橫溪鎮蓄能村農家樂、金坑村農家樂3家，服務內容涉及食宿、休閑和垂釣，加盟的移民戶達90戶，因他們的服務不僅有特色，而且態度又好，所以生意特別紅火，年創產值200余萬元。

3 開展移民貸款貼息實施兜底式救助

仙居縣農村信用合作聯社出臺了《仙居縣農村信用合作聯社“移家樂”、“移富樂”水庫移民貸款試行辦法》，為移民創業融資敞開了綠色通道，以下浮利率10%的優惠為移民創業給力，對農業專業合作社和農家樂的創辦提供資金扶持和貼息支持，有力促進了移民經營模式的升級。2016年，共計發放貸款521萬元。

縣里出臺了《仙居縣2016—2020年貧困水庫移民脫貧致富方案》，制定“增收、教培、救助、督孝”等四大精準扶持措施和貧困水庫移民幫扶助理員制度，通過“一類一政策”、“一戶一結對”等系列活動全方位推進移民精準扶持工作，確保水庫移民困難戶脫貧致富，全面消除人均年收入4600元以下貧困水庫移民。對781人納入低保，每月領取低保金；實施水庫移民大病醫療救助367人次，累計金額達120多萬元；實施臨時救助、困難慰問566戶，救助金額達100余萬元。同時，通過民政牽頭，發動民間救助力量，通過殘聯、慈善、企業等單位募集了200萬元善款救助貧困移民戶。

4 培育八大農業基地以做大做強特色產業

仙居縣利用移民村生態、地理和資源等特色優勢，實施特色農林產業與移民村農家樂休閑旅游融合發展[4]，形成采摘、垂釣、休閑娛樂、食宿等鏈條式發展模式。結合仙居縣綠色化發展戰略，投入水庫移民資金751萬元，實施了道路、水渠停車場、水果市場等項目，創辦了橫溪鎮上陳村柑桔基地、桃園村提子園基地、河塘村楊梅荷花基地、九龍山村和上麻村水果苗木基地，埠頭鎮三溪村提子園基地和紅心蜜柚基地、白塔鎮前王村楊梅基地、下各鎮羊棚頭村櫻桃基地等八大特色農業發展基地，年創產值1000多萬元，僅楊梅和柑橘2個仙居特色農產品，就為移民人均增收15000元以上。

5 借助互聯網實現農產品速銷

仙居縣積極打造移民村電商服務平臺，投入移民資金50萬元，建成了50家移民村電子商務服務站，移民家中的楊梅、橘子、土雞蛋等農產品不再滯留，實現了移民生活質量提高與創富增收的雙重福利，每個服務站給移民增收5萬元左右，也從根本上解決部分移民轉移就業的問題。如橫溪鎮蓄能村移民電商服務站，免費為移民戶銷售自產的農產品及采購日用品，年收入達20萬元。

6 扶持水庫移民開展來料加工

仙居縣采取互聯網加來料加工模式，扶持水庫移民開展來料加工。積極與小商品經濟發達的義烏市、蒼南縣等地的接軌，尤其是加強與義烏來料加工聯合會合作大力發展來料加工業，培育了近350名移民來料加工經紀人，帶動全縣1500余在家失業、閑散的移民開展來料加工生產，在曹溪、曹店、官里、九龍等13個移民村設立39個來料加工服務站，加工項目涵蓋服裝、孔明燈加工、燈籠制作、汽車坐墊加工、工藝品加工和鞋業制作等各方面，年創產值8000余萬元，僅來料加工1項，就給移民戶創收2萬元以上。如在柯家村設立了9個來料加工點，吸納了水庫移民291人，年創產值2000多萬元。2016年10月22日又與義烏市來料加工協會簽訂戰略合作協議，引進2億元以上的來料加工項目，截止目前已對接落實9000萬元。

7 討論

黨的十九大報告指出，必須“加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。仙居縣是浙江省的移民大縣，雖然政府大力加強了水庫移民的后期扶持力度，在一定程度上提高了移民的生活水平，但移民中的弱勢群體尚未得到足夠的重視和有針對性的扶持，其生活貧困情況并沒有得到徹底的改善。與普通農民相比，移民群體有著搬遷安置的特殊性，在安置地開展生計恢復乃至創業顯然要比在原居地要困難得多。移民中的弱勢群體實現“脫貧致富”目標的難度大于普通農民[5，6]。如果不能有針對性地解決移民中弱勢群體的生存發展問題，將有損社會公平，影響水庫移民全面建設小康社會的進程的實現[7]。因此，對移民中弱勢群體的扶持理應得到社會各界的充分關注和重視。仙居縣移民群體的創業離不開當地政府在資金、技術和信息上的大力扶持。當地政府重視政策扶持和移民培訓，以及在移民貸款貼息實施兜底式救助，扶持水庫移民開展來料加工，借助互聯網實現農產品速銷，培育農業基地做大做強特色產業，這些具體政府扶持舉措有力地促進了水庫移民群體的創業，有效地增加了移民群體的收入，凸顯出仙居移民創業的獨特之處。

參考文獻

[1]陶林，蔡達然.論水庫移民政治參與：興起、困境與推進路徑[J].云南行政學院學報，2016（6）：9-14.

[2]胡寶柱，蘇雨艷，郭劉超，等.水庫移民中弱勢群體后期扶持研究[J].安徽農業科學，2012，40（34）：16889-16890，16913.

[3]李苓，張春艷.新形勢下實施大中型水庫移民后扶政策的必要性[J].人民長江，2016，47（10）：100-103.

[4]王潔，黃華.對我國水庫后靠移民參與庫區旅游業的思考[J].安徽農業科學，2011，39（36）：22451-22453，22460.

[5]張冬梅，靳宏強.我國水庫移民水保生態建設和保護對策建議[J].南水北調與水利科技，2009，7（5）：108-110，117.

[6]范敏.我國水庫移民工作經驗分析與對策探討[J].南水北調與水利科技，2006，4（1）：59-61.

[7]余波.南水北調中線工程丹江口水庫移民的新思路[J].南水北調與水利科技，2007，5（4）：19-21.

（責編：張宏民）