農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

姜偉先

隨著我國經濟的不斷發展，農村土地也發生了很大的變革，土地確權也在發展中逐步推進，土地確權的推進是土地流轉的基本保障措施。土地是農民獲取經濟來源最基本的方式，是提高農民生活質量的渠道。我國是農業大國，因此，解決農民問題是我國走向全面小康社會必須要走的一步，而農民最根本的問題是土地問題。然而，近幾年，在深入推進農村土地流轉過程中出現了一些問題，對農村的發展起到了制約作用，成為農村發展過程中的瓶頸因素。所以，解決農民問題要最先研究農村土地的產權和流轉的新動向，從而確定解決路徑。本文對農村土地確權與流轉中的新動向提出自己的一些拙見，希望可以為相關部門提供一些參考。

1 農村土地確權與流轉的重要意義

近年來，隨著我國工業化和城鎮化的加快推進，占地現象比比皆是。導致我國耕地面積大幅度減少。因此，對于土地確權和流轉的研究有重大意義，它可以結束農村亂征濫用農村土地的現象，可以保障農民的合法權益，使土地管理更加規范合理，它還可以使農業現代化水平顯著提高。總而言之，農村土地確權、流轉有助于安定民心，有利于維護社會和諧，進而推動土地市場的發展。

2 農村土地確權與流轉中存在的問題

2.1 土地確權工作落實不到位

2016年起，我區（鎮）農村確權工作開始開展，農村集體土地確權各項工作在如火如荼的進行中。然而，很多地方的農村土地確權工作不到位，主要有以下原因：首先現在好多地區由于農民工進城工作，家里只剩下老年人和留守兒童等弱勢群體，他們雖然對自身權益比較關心，但對于一些權利和法律等知識性問題，由于文化水平低等因素，往往導致積極性降低；其次土地問題中，還有一些歷史遺留性問題，由于工作量大，工作起來比較費時費力；最后由于政策宣傳的力度、廣度不到位，導致許多農戶對該項工作的重要性認識不足，以致各個工作環節落實不到位。

2.2 土地流轉程序不完善

農村土地流轉主要包括出租、互換等形式，流轉的雙方一般是親朋好友，土地流轉過程中一般都是口頭協議，沒有簽定書面合同并登記備案，因此不具有法律效力。這樣就會可能存在著一定的問題。比如我鎮深度村發生的2017年度土地流轉租金未付清的問題，就是由于流轉雙方沒有簽訂正式的書面合同，在承租方承租經營失敗沒有資金支付田租款，且經多次催收未果從而導致農戶的權益受損。

2.3 土地流轉信息不順暢

由于我市（或全省）的土地流轉交易信息平臺沒有建立起來，在這方面，社會上又沒有專門服務這方面的中介機構，導致土地流轉信息不能及時發布出去，不利于土地流轉市場正常的進行。

2.4 農村保障機制不完善

改革開放以前，大部分的人還是靠天吃飯，靠地生活，對土地的依賴性很強；然而，隨著社會的發展，當下的很多農村的基本收入不再是以依靠土地為主，大部分都已經靠進城打工，剩下一些勞動力較弱，由于他們知識水平的限制，即使在現在的機械化條件下，也不能很好的合理利用土地，致使土地荒廢。

3 農村土地確權與流轉中各類問題的對策建議

3.1 完善相關法律法規

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的憲法還不是很完善，尤其是在一些小城市。因此，我們要在不斷的實踐過程中發現問題，探尋規律，及時報告，積極應對。從而做出相應的政策調整，以滿足廣大農民的迫切需要。

3.2 建立健全土地流轉程序和市場機制

我國目前的土地流轉程序和市場機制相對混亂，存在著很多不規范的情況。地方政府部門應該積極引導土地流轉的雙方簽訂協議或合同，為他們提供一定的法律服務，建立檔案和備案。一旦他們雙方發生沖突，能夠通過一定的法律手段進行維權和化解雙方矛盾，進而緩和彼此關系。政府相關部門應建立完善的土地流轉市場平臺，及時將國家的相關政策和流轉信息公布更新出來，讓交易雙方能清晰的了解到第一手資料，這樣可以為流轉雙方建立檔案信息，規范流轉行為提供一定的法律依據。而且完善電子交易平臺，可以使土地交易進行的更加高效。

3.3 建立合理的收益分配機制

國家征收土地時首先要提前對征收的土地進行評估，在進行估價時一定要基于土地的位置、占地面積、土地性質及所種農作物的基礎下進行，同時還要結合此土地的未來發展動向給出合理的評估，從而給出合理的補償。土地流轉雙方要盡可能的完善收益分配比例，而且要隔一段時間對收益進行調整，避免后期出現矛盾。

3.4 完善農村社會保障機制

農村社會保障機制的完善有利于減少農民對土地的依賴，促進農村土地流轉進程。因此，可以調整農村經濟扶植力度，加快農村城鎮化建設步伐。相關人員要做好相關機械化普及，改變傳統的手工務農方式為機械化操作，從而提高農業生產效率，減輕農民的生產壓力。還有要提高一些殘疾人士等喪失勞動力人口的保障力度，保障農民基本生活。

改革開放后的農村建設中，土地關系能否很好的處理直接關系到社會的和諧發展。在土地改革中，出現了一系列問題，土地確權工作落實不到位、土地流轉程序不完善、土地流轉信息不順暢等。因此，政府相關部門一定要做好自己的本職工作，及時關注土地改革中出現的問題，及時解決，確保改革進行中。而且民生問題關系到社會的和諧發展，因此，在農村土地改革中，政府相關部門一定要處理好當地工作，時刻關注當地動態，及時做出相應政策調整，以確保土地改革順利進行，除此之外，政府還應該做好合理合法利用土地的宣傳工作，避免出現紛爭。

（作者單位：364116福建省永定區湖雷鎮經管站）