農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

蘭蘭 張康

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，水利工程建設(shè)對(duì)廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)都有著十分重要的意義。建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

1 水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1 解決農(nóng)村生活用水問(wèn)題

新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問(wèn)題以及廁所清潔問(wèn)題。農(nóng)村人口數(shù)量眾多，村落多，對(duì)于村鎮(zhèn)集中地區(qū)，飲用水工程多為集中構(gòu)建的大型供水設(shè)施。上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)， 工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和工業(yè)污染疊加，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水出現(xiàn)問(wèn)題，而農(nóng)村季節(jié)性的缺水問(wèn)題又常常導(dǎo)致農(nóng)村廁所清潔用水不能得到保障，這兩者都迫切要求大力建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水安裝工程， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來(lái)水以及保證廁所清潔用水的供應(yīng)。

1.2 捍衛(wèi)農(nóng)民的生命安全

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。 我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，關(guān)系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

1.3 解決水土流失問(wèn)題

水土流失問(wèn)題是關(guān)系廣大農(nóng)民對(duì)賴以生存的耕地保護(hù)的重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里， 約占國(guó)土面積的 38%。水土流失導(dǎo)致江河湖 庫(kù)淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。而農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)， 其基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施， 改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件， 為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。 水利工程的合理建設(shè)降低土地沙漠化的程度， 減輕洪水對(duì)土地的侵蝕。 所以， 水 利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一大保障。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。基于PPP模式融資活動(dòng)的主體是項(xiàng)目本身，通過(guò)該項(xiàng)目的正常運(yùn)行和政府的扶持來(lái)償還貸款。使用PPP模式進(jìn)行融資，能夠讓更多民間資本參與到項(xiàng)目中歸來(lái)，不僅能夠讓民間資本直接參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，還能夠盡可能的降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與控制。另外，在開展PPP模式的時(shí)候，國(guó)家政府應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度去促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，在保證民間資本經(jīng)濟(jì)效益的前提下，提升他們對(duì)項(xiàng)目的參與性，從而幫助政府解決財(cái)政支出方面的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村水利建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

始終將“綠色”發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村水利建設(shè)中來(lái)，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都 充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)。

2.3 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。2017年中央1號(hào)文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)階段要通過(guò)“花錢買機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。

2.4 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn) ， 切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)， 增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力， 在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。這就需要合理確定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)人事管理，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，要興起高效的水利工程也需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，配備相關(guān)的設(shè)備裝備。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村水利工程建設(shè)是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源總量不足、水資源分布不均衡又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

（作者單位：1.4430001湖北省十堰市河道管理處

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