湖南省岳陽縣公田鎮林業現狀與思考

袁永謙 萬幫 姜劍平

湖南省岳陽縣公田鎮（以簡稱公田鎮）位于湖南省岳陽縣東部，全境居平江幕阜山西延余脈，處湘、鄂、贛三省邊界，扼岳陽、平江、臨湘、通城四縣一市19個鄉鎮要沖，鐵山水庫坐落東北，新墻河貫穿東西，省道306線與榮公路交匯于鎮中心，素有岳陽縣“東大門”之稱，境內鐵山水庫為岳陽市、縣的飲用水源，生態區位優勢明顯。

1 林業現狀

1.1 整體情況

公田鎮界于東經113.4、北緯29.5度間，全鎮轄13個建制村，1個居委會，257個村民小組，總人口4.58萬人。土地總面積9796.2公頃，其中林地面積4938公頃，林地按地類分：喬木林地4572.9公頃，竹林地224.6公頃，灌木林地113.8公頃；按林種分，其中防護林2996.1公頃，用材林1801.4公頃。活立木總蓄積量154634M3，森林覆蓋率為49.3%，林木綠化率達50.4%。

1.2 近三年來林業現狀

1.2.1 造林情況

工程造林：2016年至2018年，公田鎮累計完成營造林任務10696畝（見表1），新造林面積年均保持在1000畝左右，均為項目造林，栽植的苗木以濕地松、杉木為主，營造方式為針闊混交，成活率均達到85%以上，造林戶以農戶小面積造林為主，每年的造林款項均100%發放到農戶，在造林項目的推動下，為農戶帶來巨大經濟效益，也帶來了巨大的生態效益。

綠化造林：隨著集鎮居民對美好生態景觀需求的需要，近三年來，鎮政府累計投入60萬元，對楊林至公田公路兩側及集鎮兩旁綠化帶進行了綠化改造升級，栽植行道樹8公里，園林綠化2000平方米。同時，轄區內各村也開展了秀美村莊建設，完成建設任務5個村，綠化總面積2萬平方米。

1.2.2 森林資源保護及利用情況

公田鎮臨近鐵山水庫，有公益林2996.1公頃，為岳陽市居民飲水做出了巨大貢獻，同時森林、林地資源豐富，破壞林木、林地的行為是有發生（見表2）。

林木保護：2010年以前，部分村民生態意識、法律意識薄弱，許多不法商販利用公田鎮地形復雜的特點，在經濟利益的驅動下，大量非法收購包括生態公益林在內的馬尾松資源，送到紙廠進行造紙，盜伐、濫伐林木案件時有發生。

林地保護：公田鎮低溫砂、長石資源豐富，近年來，岳陽縣引進大量陶瓷企業，同時城市公共道路建設加快，公田鎮挖山采礦的行為時有發生，2017年，公田鎮政府開展鐵腕整治，縣森林公安局辦理刑事案件4起，刑事拘留6人，林業用地逐步規范。

1.2.3 森林防火。森林防火是各級人民政府和林業主管部門的一項重要職責，是保護森林資源的一項重要措施。公田鎮黨委政府及林業部門對此十分重視，每年均投入30萬余元用于森林防火，成立了領導小組，層層落實“五包責任制”成立了30人的撲火隊伍，14個村（居委會）均配備了專職護林員1～2名。

1.2.4 林業站建設。公田鎮林業站在機構改革后，性質轉變為財政全額拔款的事業單位，其站房為鎮政府劃拔用房，現有工作人員8人（其中男性6名，女性2名），具有初級技術職稱人員4名。其收入來源除財政預算外，主要是鎮政府森林防火經費及林業局工作經費，工作經費極期緊張。

2 幾點建議

2.1 爭項目打造樣板工程

要積極爭取林業項目，實現林農增收與生態保護的目標，在造林過程中，做到造前細清山、造中嚴標準、造后勤撫育，林業部門要派工作人員對造林地實行分片負責，全面對造林地進行技術指導，并長期跟蹤造林地的生長情況，及時督促農戶進行管理，爭取選好一片、管好一片、成林一片，讓老百姓看到造林的好處，把農戶的觀念由“要我造林”轉變成“我要造林”。

2.2 強保護確保資源安全

一是進一步加強對《森林法》等有關法律法規的宣傳，以提高廣大群眾的法律意識，形成自我保護森林資源的良好氛圍；二是嚴格執行木材憑證采伐，憑證運輸，憑證經營制度；三是加強生態公益林管理、幼林撫育及低產林尤其是低產竹林的改造，使森林資源發揮最大的經濟效益；四是建議鎮政府解決病蟲害防治專項經費，完善病蟲害預防體系，繼續做好病蟲害預測報工作，把林業有害生物成災率控制在0.4‰以內，努力實現秀美公田。

2.3 強措施做好森林防火

繼續加大森林防火的宣傳，完善防火制度，落實防火經費，擴大應急分隊的規模，購買撲火設施和防火帶建設，確保在火災高發期每天有人外出巡邏，嚴控野外用火，對涉火的案件，不管面積大小，一律從快、從嚴打擊，做到見火就抓、見火就查，確保不發生大的森林火災。

2.4 全心做好林業站建設

爭取上級重視，加大林業建設投入，落實林業工作經費使林業站更好地發揮政策宣傳、資源管理，林政執法、生產組織、科技推廣和社會服務的功能。同時大力培養基層林業技術人員，加大培訓力度，讓林業技術人員更好服務群眾。

（作者單位：414100湖南省岳陽縣林業局）