論農村公路管理養護存在的問題及解決辦法

張野

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，省市以及地方政府各級領導對農村公路建設給予了高度重視，農村公路事業有了長足的發展。與此同時，鄉村級公路養護和管理的任務也更加艱巨，問題也日漸突出。行機制，明確鄉道鄉養、村道村養的責任主體和多種籌資方式。逐漸探索出“專業養護、群管群養、社會幫扶養護、自管性養護”等鄉村公路養護管理模式。根據當地實際因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低養護成本的農村公路管理養護政策與辦法，有效提高鄉村級道路的安全暢通。

以龍江縣為例，縣境內現有公路總里程2472公里。其中，省級公路一條（碾北公路）58公里，已全部硬化；縣級公路5條（龍景、龍甘、碾景、富烏、富龍）240公里，已硬化202公里，未硬化38公里；鄉級公路1212公里，已硬化1028公里，未硬化184公里；村級公路962公里，已硬化629公里，未硬化333公里。截止目前，共完成農村公路（除省道碾北）硬化1859公里，實現了通鄉、通村率100%。

縣內設14個鄉鎮級農村公路管理養護所。實際列養1212公里鄉村級道路。為強化鄉村公路管理養護工作，從2008年開始逐步完善了多項措施，即在全縣涉及鄉村公路管理養護的鄉鎮里，明確設立鄉鎮“公路管理養護所”。縣農村公路管理所先后制定了統一的管理辦法、措施和目標。制定相應的規章制度和工作人員崗位職責。另外，縣農村公路管理站陸續出臺了一些規范鄉村公路養護的文件，對鄉村公路的管理養護工作進行了細致、具體的規范，進一步確立鄉鎮公路管理養護所對鄉村道路管理養護的職責。雖然我們在鄉村公路的管理養護方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距離“有路必養”、“凡路必管”、“人便于行”、“貨暢其流”的目標要求還有很大差距，還存在一些亟待解決的問題。

根據本人從事多年農村公路管理養護和公路執法工作的經歷，現對農村公路存在的問題和對策提出幾點建議：

（一）存在問題

1、鄉村公路管理養護資金受限制問題

鄉鎮公路管理養護所受養護資金的限制，維持正常運轉和兌現養護（承包承攬費）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養護，但效果并不理想。根據省政府的有關政策規定鄉道、村道養護工程（大修、中修和小修工程），鄉道、村道日常養護資金和養護人員（承包承攬費）工資由當地政府負責。鄉村級道路養護所需的不僅是專業人士的素質和百姓的意識，更需要來自當地鄉鎮黨委政府的經濟支持。但目前各鄉鎮還未將資金來源進行明確規定。因資金沒有保證，鄉村道路即便出現了病害無法及時進行維修或者根本就無法維修。所以鄉村級道路養護，需要鄉鎮政府和社會各界強大的財政支持，以及相關部門的配合。但道路養護承攬人員工資（承包承攬費）普遍較低，養護工只得聘用年齡大，有的甚至已經是花甲之年的老人（60歲以上），一名養護人員負責3.5米寬，3-4公里長的村道，根本無法很好的完成和勝任村道養護工作。養護的質量無法保證，就使得鄉村級道路的養護工作幾乎成為紙上談兵。在農忙季節，養護工（承攬人員）都忙于自己的農活，根本無暇顧及鄉村公路的養護，致使日常性養護出現農忙斷檔，等到農閑時進行養護已經造成路況質量的下降。

2、鄉村公路建設標準較低，沒有達到“成品路”

由于大部分鄉村公路建設標準較低，質量要求不高，附屬配套工程嚴重欠缺（沒有路肩和排水溝），造成鄉村公路先天不足，沒有達到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了道路養護工作的范圍，而要彌補建設中遺留的部分工程，就會大大增加道路養護的工作量，養護難度和養護成本。

3、超載超限車輛駛入農村道路

農村公路是道路交通的“毛細血管”，對農民出行、城鄉經濟發展起著重要的作用。現已形成以縣道為骨架，鄉道為支線，村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與干線公路以及城市道路的有效對接。但在農村公路快速建設發展的同時，隨首各地市對高速公路及國省運輸超限超載整治力度的加大，一些“問題”車輛瞄準農村公路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”，農村公路成為貨運車輛超載和短途大型載重車輛肆意駛入的“重災區”。部分路段出現嚴重破損等病害，影響了公路的使用功能，路況質量呈現逐年下降趨勢。

（二）鄉村道路管理養護建議

困難歸困難，俗話說：“不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦”。

1、嚴格按照有關規定，要求鄉鎮政府制定相關政策。

按照有關規定要求鄉鎮政府制定《鄉村公路管理養護實施方案》和村委會制定《村級公路養護資金籌集和使用方案》。

2、足額配備鄉村道路管養人員和兌現養護工人工資。

每條村道路都按照每2.5公里設1人的標準安排管養人員，并配備必要的養護工具，按時足額兌現養護工人工資（承攬費）充分調動管養人員的工作積極性。確保鄉村道路養護生產保質保量的完成任務。

3、健全鄉村級道路的養護隊伍，提高養護人員素質。

鄉村道路的養護隊伍要制定鎮村兩級道路養護管理辦法，落到實處，責任到個人。各分管單位，要采用公開招聘或劃段競標的方式錄用有責任心、身體健康、有一定誠信的村民擔當養路工，并嚴格按照《勞動合同法》要求等有關規定進行實施，提高養護人員素質。（建議養護工年齡控制18-55以內）

4、要求各養護路段設立公示牌

要求各養護路段設立公示牌，明確養護人員和路段，接受社會的監督，實行獎勤罰懶制度，達到規范管理，提高工作效率，建立健全鄉村道路養護“七公開”制度，使鄉村公路管理養護逐步實現規范化，標準化。

5、鄉村道路資金來源不足問題

鄉村公路管理養護資金來源主要有省補資金，當地政府財政補助資金，農民“一事一議”集資和企業籌資，社會人士捐資等五種渠道。而省補資金明確規定要用于鄉村公路大中小修工程，不能用于日常養護和發放工人工資。農民“一事一議”集資和企業籌資，社會人士捐資又遠遠不能滿足日常養護的需要。因此，鄉村公路管理養護資金主要還是要依靠地方鄉鎮政府財政列支。另，也可以利用冠名權、綠化權及廣告路邊資源吸引企業個人與公路養護共嬴。

6、鄉村道路標準低的建設遺留問題

各鄉鎮要制定建設遺留問題統計表，核定核實建設遺留問題所需的費用計劃及實施方案，多方籌集資金，逐步完善解決建設遺留問題。

總之，抓好農村道路養護工作，進一步擴大鄉村道路覆蓋率，對加快轉變經濟發展方式，促進農村資源開發和產業結構調整，改善農村群眾生產生活條件，扎實推進建設小康社會有著十分重要的意義。

（作者單位：161100 龍江縣公路管理站）