關于農村公路管理養護的幾點思考

趙云峰

我縣幅員面積6200平方公里，總人口60萬人，轄6鎮8鄉，158個行政村。我縣轄縣內現有農村公路265條2413.7公里，其中：縣級公路5條239.2公里，鄉級公路70條1212.2公里，村級公路190條962.3公里；橋梁4715.7延長米/161座，涵洞843道。現有鋪裝路面里程1802.8公里，未鋪裝路面里程610.9公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我縣公路網的重要組成部分，是農村與城市聯系交往的基本途徑和紐帶，對我縣經濟的發展有重要的意義。如何管理和養護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續、穩定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題。現今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養的嚴重狀況，開創我縣農村公路管養工作新局面，

一、我縣農村公路管理養護目前存在的問題

1、我縣農村公路改建改造任務繁重。2000年以來，我縣農村公路建設發展迅猛，至2012年，全縣157個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達80%。但是，由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為3-4.5米，缺乏必要的標志標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養護費用大，給這些地段的農村公路養管工作帶來了嚴重的不便。

2、我縣農村公路的養護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由于農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處于自然災害多發地縣，而通村公路建設和規劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我縣農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發生塌方、路基缺口等現象，由于養護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養管工作造成重創。

3、農村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時有發生。目前，很大一部分人根本無公路養護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。

4、農村公路養護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養護和管理的規章有待加強完善和規范。養護責任沒有真正的落實，養護管理的長效機制有待健全。由于缺少農村公路養護資金導致大量的鄉村公路缺管少養，路政管理不到位，養護體制缺乏活力。我縣縣鄉道、村道日常管理養護資金標準已難以承擔目前農村公路養護的實際情況。近幾年，養護設備、材料、人工價格上漲，且鎮（街道）、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養護資金標準已不適宜。

5、養路員工資偏低，造成養護隊伍不穩定、素質偏低。據統計，65歲以上的養護人員占到總數的85%。由于工資待遇比較低，現行標準為每人1500元/月，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養護標準不高，養護效果差、技術含量低現象，亟待提高養護隊伍的綜合素質。

6、養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋；且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。

二、抓好農村公路管理養護工作的幾點建議

1、建立農村公路管理養護機構

必須探索建立一條符合我縣實際的新型的“統一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護管理工作正常化、制度化、和規范化，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。縣交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度，加強對養護質量的檢查監督和資金的監管；農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監督檢查，

2、確立農村公路養護資金來源

抓好農村公路養護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理，促進農村公路事業的發展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養護管理需要充實的資金力量和穩定的資金來源，應提高農村公路養護工人工資現行標準，提高農村公路養護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入，且農村公路養護財政資金應當逐年增加。

3、拓寬農村公路養護資金的籌措渠道

爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。

發動群眾積極參與管理養護資金投入：通村公路是以村為主，發展鄉村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民群眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金，發動農民采取出資、以勞代資、捐贈材料（如沙、石）等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養護，對公路的質量也有保證。