昭通市農產品質量安全監管的現狀及措施分析

朱紹凱

近年來，隨著我國國民經濟的發展，人民生活水平得到顯著提高，對食用農產品的要求已從以前的要吃飽、要吃好發展到現在的要吃得綠色、環保，吃得健康，所以，農產品質量是否安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此必須加強對農產品的質量安全監管和控制，有效保障農產品質量安全。為有效提高昭通市農產品質量安全監管水平，有必要深入分析昭通市農產品質量安全監管現狀，并積極探究加強昭通市農產品質量安全監管的有效措施。

1 昭通市農產品質量安全監管現狀

1.1 缺乏健全的農產品質量安全檢測體系

昭通市是農業大市，下轄十縣一區，面積廣，人口多。雖然市級和各縣區都掛牌成立了農產品質量安全檢驗檢測站（中心），但除了市級和昭陽區、鎮雄縣等少數縣區通過“雙認證”外，大多數縣都還不具備檢驗檢測的能力，農產品質量安全檢測體系不健全，多數農貿市場以及農產品批發市場都尚未構建相應的農產品質量安全檢測點，農產品質量安全得不到有效監控，嚴重威脅著人民的身體健康。

1.2 缺乏較為廣闊的檢測覆蓋區域

昭通市農產品質量安全檢測僅能覆蓋少數大型農貿市場以及農產品生產基地。多數城區、鄉鎮的農貿市場以及農產品生產基地均未被覆蓋，對此類農貿市場以及農產品生產基地相應的農產品只能實施間歇式抽檢，嚴重影響了昭通市的整體水平。

1.3 缺乏充足的專業檢測人員，農業執法機構力量有待加強

昭通市各級農產品質量安全檢測機構編制內檢測人員數量相對較少，難以有效滿足昭通市農產品質量安全檢測工作需求。到現在為止，昭通市除市農業綜合執法支隊和鎮雄縣農業綜合執法大隊有機構編制外，其它九縣一區都沒有解決編制問題，執法人員多數存在一人多崗的現象，加上經費嚴重不足，連起碼的辦公地點、收繳假劣農資存儲倉庫、執法執勤車輛等必要的設施和裝備都沒有，嚴重影響工作效率和工作積極性，工作不能有效推進。

1.4 檢測技術有待提高

具體體現在以下兩個方面：①主要采取快速檢測方式對農產品實施質量安全檢測，相對缺乏定性定量的農產品質量安全檢測項目，僅能對少數果蔬類農產品所含的有機磷、有機氯以及擬除蟲菊酯類部分農藥進行檢測。因缺乏相關設備難以實現對畜牧類農產品以及水產類農產品所含各類違禁藥物的有效檢測。②農產品質量安全相關檢測設備缺乏齊全的配置，且專業性能較差，對農產品質量安全檢測的具體范圍和實際能力造成了限制性影響，且阻礙了農產品質量安全檢測儀器整體功能的良好發揮。

2 加強昭通市農產品質量安全檢測的措施

2.1 構建系統完善的農產品質量安全檢測體系、健全市場準入制度

構建系統完善的農產品質量安全檢測體系，要涵蓋市區、鄉鎮以及相關農產品企業。具體可從以下方面著手：①下轄各鄉鎮要構建系統完善的農產品質量安全檢測相關機構，為農產品生產者以及銷售經營者提供農產品質量安全檢測服務，秉承“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，強化鄉鎮地區的農產品質量安全檢測，從農產品生產源頭對其質量安全進行有效控制。②要有效激勵并正確引導各類農產品生產企業構建各自的農產品質量安全檢測點，對所生產銷售的農產品實施嚴格的質量安全檢測，并對進入城區銷售的各類農產品實施登記和查檢，建立嚴格的市場準入制度。

2.2 拓寬農產品質量安全檢測覆蓋區域

要采取有效措施拓寬農產品質量安全檢測覆蓋區域，使各級農產品質量安全檢測體系覆蓋多數城區、鄉鎮的農貿市場以及農產品生產基地，從整體上提高昭通市農產品質量安全監管的整體水平。

2.3 招聘引進充足的專業檢測人員

各級農產品質量安全檢測機構要招聘充足的專業檢測人員，特別是具備較高技術水平和豐富實踐經驗的專業檢測人員，有效改善農產品質量安全檢測效果。另外，各級農產品質量安全檢測機構要爭取相關部門支持，適當擴充編制內檢測人員，有效滿足農產品質量安全檢測工作需求，增強農產品質量安全檢測的質量和有效性。

2.4 提高農產品質量安全檢測技術

加強對檢測工作人員的技術培訓，兼顧理論教學和實踐操作培訓，促進檢測工作人員對農產品質量安全檢測新技術、方法的深入了解和熟練掌握，從整體上提高農產品質量安全檢測技術水平。另外，要增加對農產品質量安全檢測的資金投入，為各級農產品質量安全檢測機構提供充足的資金引進和添置先進的檢測儀器設備，發揮各級農產品質量安全檢測機構的作用。

2.5 理順體制，加強農業綜合執法隊伍建設

各級政府嚴格落實今年兩會中有關機構改革精神，加強農業綜合執法體制建設，切實落實國務院國辦發（2013）106文件精神，開展農業綜合執法機構規范化建設，確保昭通市各縣區農業綜合執法機構有編制、有機構、有專職執法人員，落實執法經費，市財政拿出專項經費，確保市縣兩級農業綜合執法機構人員到位、裝備到位、監管到位。

綜上所述，當前農產品質量安全監管缺乏健全的農產品質量安全檢測體系、缺乏較為廣闊的檢測覆蓋區域、缺乏充足的專業檢測人員、檢測技術有待提高、缺乏強有力的農業執法隊伍，因此，要通過構建系統完善的農產品質量安全檢測體系、拓寬農產品質量安全檢測覆蓋區域、招聘引進充足的專業檢測人員、提高農產品質量安全檢測技術等措施有效加強昭通市農產品質量安全檢測，提高昭通市農產品質量安全檢測水平，加強農業綜合執法隊伍建設，嚴厲打擊各種農業違法違規行為，我市農產品質量安全才能得到有力保障。

（作者單位：657000云南省昭通市農業綜合執法支隊）