淺談林業經濟持續發展

江建立

林業發展遵循“調研出思路、思路帶規劃、規劃帶項目、項目促投資”工作規律，社會發展不斷的變化，只有體制創新，才能為林業持續健康發展提供保障，增強林業發展活力。各地區應該根據實際調研情況，組建工作小組修改。

一、我國林業經濟的發展演變

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會向聯合國提交一份題為《我們結合的發展模式共同的未來》的報告，對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。其內涵是生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。我國林業經濟發展共經歷了三個階段。第一階段是建國初期到1992年，是森林工業階段，以提供林木為主的林產品生產階段。第二階段，1992年到2010年，追求林業的可持續發展階段，1995年制定了《21世紀議程一一琳業行動計劃》、《林業經濟體制改革綱要》明確了我國林業發展戰略的基本框架。1998年開始實施天然林保護工程，2000年對林業進行重新定位，表明我國林業的戰略性轉移開始實施，2002年林業的“六大工程”和“五大轉變”為林業可持續發展進一步提供了具體的落實途徑，2007年進行的現代林業建設，使林業可持續發展的內涵更加豐富。第三階段，可持續發展道路的林業經濟即自然環境和社會環境的和諧統一。當前，我國林業經濟正處在第三階段，在發展林業經濟的同時，更注重生態建設和社會效襦。

二、當前我國林業經濟發展中存在的基本問題

1.林業經濟結構單一

我國的林業生產現在還普遍采用粗放密集型的生產，企業規模偏小，技術含量低，原榭料浪費嚴重，結構不合理等嚴重阻礙了我國林業經濟的發展。

2.森林資源急劇下降

面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也令人堪憂，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至3%。我國森林資源人均占有量很少。人均占有森林面積僅相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的l/8。森林覆蓋率只榴當于世界森林覆蓋率的61.3%。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在巾幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產期，低效益，這必然會影響林業經濟的發展。

3.林業體制改革進展緩慢

林業體制改革進展緩慢，妨礙了林業經濟的發胰。我國的經濟體制存在著政企不分，職責不明，產權和經營杈不清，企業不能自主經營等問題。政府對林業的支持力度不強，林業經濟整體上是弱勢經濟，資金不足嚴重阻搿丁企業的創新改造能力。我國的林業經營模式還處在傳統的體制中，缺乏自由競爭的意識。

三、對林業經濟發展中存在的問題的解決方案

1.深化林業體制改革，增強林業經濟活力

林業發展遵循“調研出思路、思路帶規劃、規劃帶項目、項目促投資”工作規律，社會發展不斷的變化，只有體制創新，才能為林業持續健康發展提供保障，增強林業發展活力。各地區應該根據實際調研情況，組建工作小組修改或補充相應的地方規定。加強林業規劃項目管理，完善規劃項目管理體制，積極爭取項目儲備和支持，完善林業項目庫建設，積極向省、市林業廳申報爭取項目，爭取將林業項目納入本地區項目規劃；注重林業項目前期和林業重點項目建設，加強項目保障，為林業項目建設打下扎實基礎；深化改革國有林業單位體制，解放林業生產力。現有的林業資源主要有公益林和商品林。作為公益林主要是政府為其提供生態服務和社會服務，以各級地方政府投入為主，同時吸引社會力量共同建設。商品林的主要是為社會提供各種木材和林業產品，加大政策扶持，以市場為導向，經營自主，大力提高經濟效益。運用現代化科技，提高林業產量，加速林業資源的發展。

2.強化科教興林，堅持依法治林

既要發展經濟又要保證資源，行之有效的辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。通過國家撥款方式，鼓勵國家及地方院、校、所及企業投入人才物力于林業及自然生態均衡方面的科學研究工作。作為社會中間力量的院、校、所及民間有實力的科研團隊，要積極主動地投人到這場人和自然和諧溝通的偉大事業中去，促進人類對自然更深入的認識。通過對自然界自身破壞極限和修復極限的研究。可以尋求人類對大自然索求的極限。對這種自然規律和發生條件的研究，可以給林業經濟開發規模和開發程度規定必要的限制條件，實現人類發展的自我約束，順應自然環境的進化規律，走可持續發展的林業經濟道路，實現人和自然發展的和諧統一。

3.加強政府扶持，保障林業長期穩定發展

一直以來，政府在我國林業建設中起主導作用。林業經濟要想得到快速良好的發展，在健全的法律法規等政策的基礎上，還需要政府的扶持和監督作為保障。加強地方領導，除了引進外資項目外，在地方財政要設立專項資金，每年給予高效經濟林開發項目以獎代補。要花大力氣，通過組織培訓、引進能手等方式，促進提高林業實用技術在農村推廣普及的水平和效果。同時，利用政策優勢，不斷引進新品種、新材料，通過建辦林業高科技示范園和高效產業示范途徑，不斷提高地方林業水平。

4.加快林業信息化，穩步推進立業發

2011年3月25日，《全國林業信息化發展“十二五”規劃》正式出臺，《規劃》提出了“十二五”時期林業信息化發展的基本原則。一是統一規劃，統一標準；二是統一管理，分級負責；三是需求主導，面向應用；四是整合資源，促進共享；五是注重實用，適度超前；六是試點先行，穩步推進。林業信息化是促進林業決策科學化、辦公規范化、監督透明化、服務便捷化的重點工作，需要各部門落實到位，在市場經濟體制的大背景下，不能盲目開發，不顧大局，各地區要有自己的林業信息系統，以便于全國范圍內林業信息部署。

（作者單位：156325 黑龍江省建三江管理局前鋒農場林業科）