多渠道推廣農田水利工程新技術

王雷

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。

一、當前，農田水利建設中存在的幾點問題

1.水利建設抓大輕小，保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。在水利建設布局上，國家抓大輕小，重視大型水利工程的建設的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。所以，近幾年大旱旱情主要集中在農村、山區，就是因為農村山區的農田水利設施薄弱，造成各種蓄水設施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現實情況是原有的農村勞動積累工和義務工體系被取消后，農民投入產生外部性，若沒有合理的報酬，農民不愿投入農田水利設施建設。農田水利建設主體缺位，直接導致農田水利建設陷入困境，現有的農田水利設施無人管護。

2. 農田水利建設投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，政府重經濟輕水利，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。近年來，農田水利建設資源投入遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

3.再建農田水利工程建設標準偏低，已有工程設施老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。另外，入世后，外國農產品進入中國市場，農民增收緩慢，種田積極性較低，興辦水利的積極性也隨之不斷下降。

二、針對農田水利建設中的問題所采取的措施

建設社會主義新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：

1.多渠道加大資金投入，要加強農村水利服務隊伍的建設，調動群眾積極性。

在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。

2.將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。一句話，就是讓農田水利設施即有其灌溉、蓄水、泄洪的功能又有美化環境、娛樂身心的功用。

3.大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

4.重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

總之，農田水利是農業的命脈，對農村水利工程必須高度重視，加強資金投入，提高工程質量，將工程的建設與科學與時代的發展緊密結合起來。農田水利建設必將迎來第二個春天。

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣水利工程管理總站）