農田水利基礎設施運營及其效率的分析

李剛

自上世紀八十年代家庭聯產承包責任制得到普遍推廣以來，我國的農田水利基礎設施的運營和管理問題也越來越突出，解決好這些問題對我國“三農”問題的解決有著重要的意義。但目前我國很多農田水利基礎設施都存在著老化失修的問題，再加上很多設施在運營或維修過程中所出現的融資難等問題，導致設施在運行過程中長期效率低下，亟待作出有效改進。

1. 農田水利基礎設施運營

1.1設定運營目標

設定好農田水利基礎設施運營目標是確保設施能夠按照項目規劃軌道正常運營的前提，需要做到以下幾點：1）設施在運營之前，相關部門需要組織設施管理者學習先進的農田水利基礎設施運營方法并使其充分了解到設施項目的實際情況，這樣才能制定出合理有效地項目運營目標；2）在目標的制定過程中需要使目標細致化、具體化和數據化，尤其對于設施在運營過程中可能會出現的新建、續建、改建、加固等項目上的資金支出要做好詳細的目標計劃，以確保設施在進入到運營階段之后不在資金上出現差錯；3）農田水利基礎設施在運營目標的制定上需要充分把握住運營成本和運營效率之間的關系，做到在保證運營效率的同時在最大程度上節約設施的運營成本，以實現設施在整個運營過程中的利益最大化。

1.2設定運營流程

設定好農田水利基礎設施的運營目標之后，接下來就需要設定好相關的運營流程，這是保證農田水利基礎設施能夠正常運營的基礎性工作，其主要包以下幾個方面：1）首先確立相關的運營制度，對農田水利基礎設施的運營體系和考核標準進行要精心制定，確保設施的負責人能夠全身心地投入到對設施的運營工作中，以保證上級財政撥款和項目融資的效益能發揮到最大，以此來使糧食產量達到最大；2）在接下來的農田水利基礎設施的運營過程中，有關部門要做好對設施運營的監督工作，確保設施運營達到科學、高效和完善，若發現設施在運營過程中出現問題要及時進行糾正，創新設施運營方法，保證設施運營始終處于正常狀態。運營資金要始終規范合理，杜絕瀆職腐敗情況的出現。

2. 農田水利基礎設施效率

2.1促進設施運營實現市場化

為了保證農田水利基礎設施運營效率的提升，有關管理部門應當促進設施運營實現市場化，這需要做到以下幾點：

1）農田水利基礎設施運營市場化可以參照設施公司化的模式進行推進，將農田用水按照有償品定價提供，這樣既能緩解政府對該項目可能出現的資金缺口問題，還能通過市場化運營杠桿實現對設施資源的合理運行分配，從而有效突破政府管理出現的局限性實現對設施運行效率的市場化定位。促進農田水利基礎設施運營實現市場化機必須要開辟多元化的設施運營模式，在確保農田糧食安全的同時，在水資源充足的地方設施還可以被用來蓄水發電，這樣可以確保設施獲得更多的經濟效益，有效提升社會資本參與設施建設的積極性，從而推進設施參與到市場的良性競爭狀態之中；

2）但是由于當前行業內的市場環境還不成熟，農田水利基礎設施的運營不能完全由市場進行資源配置，必要的政府管理也是必不可少的。而政府在對農田水利基礎設施的運營進行管理時，應當做到同時兼顧設施的經濟效益和基本保障，做好對設施在運營過程中的風險管理，更要充分保障參與到設施運營的相關技術人員人員的福利待遇，這樣可以有效保證具備技術能力的專業設施運營人才能夠吸引并長期參與到對設施的運營管理中，以此來確保設施的運營效率能得到穩步提升。

2.2創新設施運營管理方式

要想進一步優化農田水利基礎設施的運營效率，需要從以下幾個方面入手通過創新設施運營管理方式來實現：

1）為了提升農田水利基礎設施的運營效率，不能只依靠政府的財政撥款來實現，需要充分引入民間資本，并聘請社會上具備專業運營能力的管理人員參與到對設施的運營管理之中，縮減政府的管理范圍，提高民間組織的參與度，以此來促進設施管理的整體水平得到提高。而隨著當前信息技術的發展，農田水利基礎設施的運營管理也可以充分利用信息技術來實現設施運營的高科技化，這樣可以有效保證設施運營效率的提升，同時還將更好的促進整個設施實現商業化運營；

2）創新實現良好的農田水利基礎設施運營管理方式需要相關管理部門從本地農田水利需求的角度出發，充分重視設施運營的整體性，做好設施的運營規劃，完善設施各個部分之間的協調配合，保證本地農田水利基礎設施在運營過程中能夠形成整體性的網絡體系，這樣可以有效彌補設施在運行過程中可能因為資源短缺或資金不足所出現的問題，從整體上來提升設施的運營效率。同時，為了更好地確保農田水利基礎設施的運行效率得到提升，相關部門還需要調整設施運營過程中的經濟結構，優化其外部管理環境，并對整個設施在運行過程中的制度環境加以完善，為其提供法律保障，從而在確保設施實現高效率運營的同時還能保證設施運行不會對周邊生態環境造成不利影響。

（作者單位：157618 黑龍江省林口縣龍爪鎮水利站）