農村畜牧獸醫公共服務體系問題分析

翁琛英

農村畜牧獸醫的工作開展，是畜牧產業發展的公共服務。公共服務必然有相對應的體系作為服務工作開展的引導依據，包括技術引進、技術示范、技術推廣，乃至動物疫病的防治和消除，科學指導農民飼養畜禽。然而，目前農村畜牧獸醫公共服務體系的一系列問題，脫離了畜牧業發展的實際，限制畜牧產業綜合生產能力的提升，正面要求盡快結合畜牧生產形勢，構建完善的服務體系框架，文章亦以此作為研究重點，將于下文剖析問題和解決問題。

1.農村獸醫畜牧公共服務體系的問題

農村獸醫畜牧公共服務體系問題的客觀存在，主要是由于國家重視程度不夠，在機構設置方面合理性欠缺，譬如只能定位模糊和供給主體錯位等，以致供給資金來源稀少，加上管理法制存在漏洞和監督力度不足，進而影響畜牧獸醫產業的正常發展。

1.1供給主體單一

從公共產品理論的角度分析，由政府牽頭的公共服務項目，供給方式一般都是自上而下，農村畜牧獸醫的公共服務體系也是如此，單一的供給主體，往往受制于政府的財政支持，乃至在政策取向的強制性引導下，服務體系所涉及的責任，責任都需要由農民負擔。實際上，農村畜牧產業不能夠為非政府組織提供參與公共服務的渠道，必定不能夠滿足快速增長的公共服務需求，假若出現重大疫情并產生大范圍的社會影響，政府為主包攬的服務產品供給將出現效率滯后的局面，限制了畜牧獸醫行業的長足發展。

1.2資金投入不足

畜牧獸醫作為一項公益性的服務，穩定和充足和財政支持是基礎之一，然而在傳統經濟發展戰略的影響下，在產業投入方向并不準確，譬如沒有足夠資金投入基層的獸醫站，包括疫病診斷實驗室的建設、化驗設備的添設等都遇到資金瓶頸，使得疫病的有效監控不到位，解決不了養殖污染和生態環境建設的矛盾。隨著農村畜牧產業的日新月異發展，很多疫病特點呈復雜化和多變化的狀態，很多地區現有的檢測設備，不能夠在免疫疫病的同時，進行免疫效果和免疫抗體水平的監控。除此之外，畜牧獸醫公共服務的資金投入不足，也會直接影響獸醫隊伍的穩定性，對于農村畜牧獸醫公共服務體系的穩定百害無一益。

1.3管理體制不順

畜牧獸醫公共服務，由鄉鎮管理相關人力資源、財力資源和物力資源，而業主直接由技術服務中心指導，監管層面比較空白。以某鄉鎮的畜牧獸醫體系為例，該鄉鎮經過技術減員，畜牧干部有24名，平均每位技術干部服務輻射范圍約60平方公里，必須滿足至少1000戶、2萬頭畜禽的技術服務需求，不利于技術服務工作開展。除此之外，技術人員年齡偏大和知識儲備老舊，也限制了技術服務工作的有效開展，一旦出現禽流感和口蹄疫等重大疾病，技術力量的短板就會愈加明顯。

2.針對問題的農村畜牧獸醫公共服務體系完善對策

結合相關的農村畜牧獸醫公共服務工作經驗，并結合農村基層畜牧獸醫的產業改革，筆者針對以上提到的體系問題，進行了思路的調整與轉變，提出以下公共服務體系完善的對策。

2.1責任機制的完善

公共利益最大化的實現，必須科學配置公共資源，完善的責任制度是資源配置的依據。農村畜牧獸醫公共服務的責任機制，必須有利于公共利益的公平增進與協調，在供給條件不成熟的情況下，政府通過調控公共產品的生產，進行服務供給的統籌規劃，讓每一方主體都能夠切實履行職責，充分調動社會多元主體的積極性，使得相關資源得到有效整合，總之在主導作用方面，政府負有不可推卸的責任，譬如動物衛生監督機構負責動物的防疫、檢疫和動物產品安全衛生監管；畜牧獸醫技術機構負責流行病的研究和疫病監測診斷，為執法監督提供技術依據；基層動物防疫機構負責動物防疫、檢疫和技術推廣服務。至于畜牧獸醫的公共產品外部供應，政府除了提供必要的財政支持，必須積極尋求多元化的供給方式，由政府和非政府組織混合提供，方可充分發揮資源的優勢。某些地區公益事務的社會公開招標方式，在政府明確責任、權力和利益的基礎上，引入市場機制，維持事務市場化的平衡，就能夠有效解決產品供給效率低下的問題。

2.2財政轉移制度的規范

資金短板問題的解決，最為有效的方法就是規范財政轉移制度，以及加強財政的監管力度。對此筆者有三個方面的建議：首先是進行財權與事權的科學劃分，具體的方法就是事權與財權的平衡量化，簡單而言就是有多少事權，就必須有多少財權，期間要不斷健全地方的稅收財源，秉著“精簡、統一和效能”的原則，因地制宜地選擇體系建設的重點，集中資金專攻體系的薄弱之處，將行業資金優勢發揮到最好狀態，確保每一筆資金都用在刀刃上；其次是支付制度的完善，包括返還稅收和補助支付，政府要進行專項撥款和結算補助等制度的完善，盡量保持農村畜牧獸醫公共服務能力的均等化，緩解農村畜牧獸醫公共服務資金不足的問題，進而形成階段性任務，設置具體的項目指標，以堅持科學的發展觀，搜尋供給的投入范圍，使得項目指標的選擇具有更好的可靠性；再次是建立經費保障機制，畜牧獸醫公共服務所需的全部費用，由政府進行統一的管控，通過科學的財政預算，一次性解決所有的費用，包括工資、業務和相關活動的費用，以便做到及時的撥付和監管，杜絕資金亂用和濫用的情況出現。

2.3行政管理力度的強化

農村畜牧獸醫公共服務管理體制不順，可通過進一步強化行政管理力度，擬定“防疫雙軌”目標，將目標責任管理制度落實到位。針對當前農村畜牧獸醫產業形勢的變化，我們要加強畜牧獸醫站的建設，從規模上跟上社會經濟變化的速度，完善獸醫防疫的體系，尤其辦公設施的建設和技術人員的配置，都是畜牧生產的重要保障。至于“防疫雙軌”目標的實現，由政府和畜牧獸醫行政管理部門牽頭，通過責任書的逐級簽訂，將責任細化并分配到各級。與此同時，針對畜牧獸醫人員的綜合素質短板，一方面需要不斷鼓勵受過相應教育的畢業生加入工作，進行定期的組織培訓，提升相關人員的能力，另一方面有必要進行專業技能考核，通過職稱職務晉升的方法，激勵相關人員主動更新自身的知識結構，維持獸醫隊伍的穩定性。具體而言，我們只需要通過推行官方獸醫、逐步實行執業獸醫制度、加強獸醫工作人員能力建設、做好人員編制、人員錄用和分流人員安置，就能夠實現農村畜牧獸醫公共服務行政管理力度的強化目標。

綜上所述，農村畜牧獸醫公共服務體系問題的客觀存在，已經嚴重影響了相應公共服務工作的有效開展。筆者結合當前愈演愈烈的體系問題，認為有必要盡快解決供給主體單一、資金投入不足和管理體系不順的問題。在結合農村畜牧獸醫公共服務工作經驗的基礎上，最后提出了完善責任制度、規范財政轉移制度和強化行政管理力度的體系完善對策。這些對策的提出，依據立足于實際的工作，并且需要在實際工作中進一步完善和補充，方可作為不脫離于實際的工作指導依據，貢獻于農村畜牧獸醫公共服務。

（作者單位：525100廣東省化州市動物疫病預防控制中心）