“水環境治理背景下”北海市畜牧業轉型升級路徑探究

關常歡，潘承鳳，呂金陽

（1.廣西北海市畜牧獸醫局，廣西 北海 536000；2.北海市畜牧站，廣西 北海 536000；3.桂林理工大學南寧分校，南寧 530001）

改革開放以來，我國畜牧業發展較快，畜禽養殖量增長迅速。查詢農業部有關統計數據，至2016年，我國生豬飼養112 005.67萬頭，出欄68 501.96萬頭；牛飼養15 777.94萬頭，出欄5 110.04萬頭；家禽飼養182.72億只，出欄123.73億只，是名副其實的畜禽生產大國。但是，隨著畜牧業規模化、集約化水平不斷提高及產品數量的增加，畜禽養殖業造成的面源污染問題也越來越嚴重。從第一次全國污染源普查結果看，畜牧業污染源COD、TN、TP排放量分別占農業污染物排放量的96%、56%、38%。有數據表明，在我國水體污染嚴重的流域，農村畜禽養殖和城鄉結合部的生活排污是造成水體N、P富營養化的主要原因，其貢獻率遠超來自城市生活污水和工業的點源污染。水環境超載成為我國及各地區畜牧業發展面臨的首要環境約束，土壤環境超載次之[1]。

2015年4月，我國發布了《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”），表明我國鐵腕治理水環境污染的決心，正式向水污染宣戰，堅持以問題為導向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩、準、狠，取得實效。“水十條”明確提出了畜牧業控制污染物排放的具體要求和措施，加上新《環境保護法》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》的要求，畜牧業原有發展模式已受到極大約束，在水環境治理背景下實現畜牧業的轉型升級，大力發展綠色、生態、循環畜牧業，勢在必行。

1 北海市畜牧業發展基本情況

廣西省北海市地處北部灣畔，地勢平坦，屬亞熱帶海洋性季風氣候。轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區（一縣三區），南流江流經北海進入北部灣，市內有牛尾嶺水庫、洪潮江水庫等重要飲用水水源。其中，合浦縣是廣西省的傳統農業大縣，農作物副產品豐富，牧草種植產量高，十分適宜畜牧業發展。近年來，隨著城鎮化建設全面發展和人們生活水平的不斷提高，在國家惠農政策的鼓勵和支持下，北海市畜牧業得到了極大的發展，保持著良好的生產勢頭。主要畜禽產品穩定增長。20世紀90年代以來，北海市力抓“菜籃子工程”建設，大力發展畜禽養殖。至2016年，北海市飼養生豬183.88萬頭、牛16.75萬頭、家禽4 111.49萬羽，肉類總產量達12.66萬t，畜牧業總產值36.3億元。與1996年相比，生豬、家禽飼養量分別增長114.01%、41.57%，肉類產量增長78.31%，畜牧業總產值增長282.11%見表1。規模養殖比重不斷提升。1996年，北海市畜禽飼養專業戶僅產出肉牛1 200頭、肉豬1.95萬頭、家禽524.78萬羽。到2017年，北海市規模養殖比重已達到70%，規模養殖場數量發展到300多家。畜產品質量持續向好。北海市畜禽養殖在穩定增長的同時，尤其注重畜產品質量監管，2016—2017年，北海市畜產品抽檢全部合格，未發生有一起畜產品質量安全事故，畜產品質量安全水平持續提高。

表1 北海市主要畜禽飼養和出欄數量情況

2 北海市畜牧業環境污染現狀及問題分析

近年來，畜牧業生產模式由低生產率的農戶散養模式向高生產率的集約化養殖模式轉變，眾多規模化養殖場出于排污、成本等方面的考慮，都建在干流、支流等排水條件相對較好的“禁養區”，畜禽養殖與周邊環境保護之間的矛盾日益突出[2-3]。

2.1 北海市畜禽糞便產生量測算

北海市以生豬、牛及家禽飼養量為例，測算2016年畜禽養殖糞便產生量。數據為2016年統計部門統計報表的生豬、肉牛、羊及家禽等主要畜禽養殖數值，見表2。

畜禽的年度糞便產生量估算公式為：Q＝N·P（Q為年度糞便產生量；N為某種畜禽飼養量；P為排泄系數），見表3。

經估算可知：北海市2016年飼養生豬產生糞便193.94萬t，肉牛（水牛、黃牛）產生糞便129.15萬t，羊2.94萬t，家禽22.61萬t，合計產生糞便量為348.64萬t。其中，總氮TN含量11 731.46 t，總磷TP含量3 491.48 t，化學需氧量COD含量185 154.82 t，氨氮（NH3-N）含量18 550.49 t。

畜禽產生的糞便一部分進入農田，另一部分進入水體。根據國家環保總局關于全國規模化畜禽養殖污染情況調查結果，一般畜禽糞便污染物的流失率在30%～40%[4]。按相對保守的流失率30%計算，北海市畜禽糞便污染物COD和NH3-N年流失量為185 154.82和18 550.49 t，見表4。

表2 北海市2016年畜禽存欄、出欄情況

表3 畜禽糞便排泄系數及其中養分含量

表4 2016年北海市畜禽污染物產生量及其養分

2.2 入海河流污染情況

流經北海市的河流主要有南流江，是廣西獨流入海第一大河，發源于玉林市，經欽州市浦北縣、于北海市合浦縣注入北部灣的廉州灣，江總長287 km，流域面積8 635 km2，在合浦縣境干流長約100 km，流域面積1 381.2 km2。廣西科學院廣西紅樹林研究中心的研究人員在《2014年廣西北部灣主要河流的污染狀況及污染物入海量研究》中，分別于2014年的豐、枯水期，監測北部灣近岸海域主要河流防城江、茅嶺江、欽江、大風江和南流江的污染狀況及污染物入海通量，指出南流江污染物的入海量為55 397.18 t。其中，無機氮9 379.87 t，總氮31 052.03 t，無機磷700.00 t，總磷1 493.89 t，化學需氧量22 227.65 t。

2.3 北海市飲用水水源保護地污染情況

2012年以來，北海市水利部門聯合環保等主管部門多次組織對牛尾嶺水庫、洪潮江水庫水源地周邊污染源進行調查，分析了水源地周邊污染源情況。一是牛尾嶺水庫水源地。主要的污染物是氮和磷，估算每年入庫量分別有112.5和9.86 t。污染源主要來自禽畜水產養殖、農村生活、農林生活面源以及工業污染。其中保護區內有規模畜禽養殖場32個（合浦縣18個、銀海區14個），養殖禽畜達2萬頭（只），養殖產生的污水污物部分直接排入水源保護區。二是洪潮江水庫水源地。主要污染源有周邊生活污水、水產禽畜養殖污水、采礦和洗礦污水、速生桉種植產生的污水和船舶產生的污水等。據估算，洪潮江水庫總磷的年入庫量為40.05 t，總氮的年入庫量為334.27 t，其中商業養殖和速生桉種植是污染物主要的來源。

3 北海市水環境治理背景下的畜牧業轉型升級路徑

面對日趨嚴重的水環境污染問題，畜牧行業及管理部門都要堅持以“綠色發展新理念”為引領，對河流流域及水源保護地周邊，堅決落實以處理存量的“治舊”與控制增量的“控新”相結合的措施，在北海市范圍內大力推進畜禽生態養殖模式，并通過培育新型經營主體，創新商業模式努力推進北海市畜牧業轉型升級。

3.1 “控新”與“治舊”雙管齊下，扎實推進養殖污染專項整治

3.1.1 嚴格落實禁養區規定

加快推進禁養區畜禽養殖場關閉搬遷，引導畜禽養殖向非禁養區養殖密度較低區域轉移。當前的重點是合浦縣和銀海區在前一階段關閉搬遷牛尾嶺水庫周邊32家規模養殖場的基礎上，進一步推進洪潮江水庫的養殖場的治理，并徹底清理畜禽養殖糞便、污水，防止存量糞污繼續污染環境。

3.1.2 開展畜禽養殖場擴面整治工作

在堅定不移抓好生豬養殖，特別是水源保護地周邊養豬場整治工作的同時，采用關停、治理、轉養、轉產等多種方式，全面啟動畜禽養殖污染擴面整治行動。摸清散養豬場、水禽場以及其他畜禽養殖場底數，按照不污染環境的要求，因地制宜、分區分類、一場一策，確保北海市禁養區內畜禽養殖污染整治全面到位。

3.1.3 落實政府關于畜禽養殖廢棄物資源化利用項目

本著畜禽養殖污染防治“資源化、生態化、無害化、減量化”原則，力求從源頭減少污染，最大限度地實現養殖業廢棄物的資源化和綜合利用，以循環經濟理念治理畜禽養殖污染，推動新型養殖模式健康發展[5]。要堅持農牧結合、種養循環、綠色發展的要求，以肥料化利用為基礎，實現畜禽養殖廢棄物就地就近利用。合浦縣作為全國生豬調出大縣，要以整縣推進的模式，科學制定種養循環發展規劃，圍繞完成縣域糞污資源化利用總體目標，落實每個畜禽規模養殖場建設內容和糞污養分管理計劃。對于散養密集的區域，大力推廣養殖糞污綜合利用PPP模式，采取政府投資基礎設施和部分購買服務、養殖場戶承擔部分治理費用、企業或社會化服務組織運作的模式，對養殖糞污的治理、收集、資源化利用進行市場化運營。通過畜禽養殖廢棄物污染防治與資源化循環利用技術模式，使種植業和養殖業有機結合起來，并且在此過程中，創造出較大的經濟效益、生態效益和社會效益[5]。

3.2 大力發展畜禽生態養殖，夯實畜牧產業基礎

3.2.1 積極宣傳生態養殖理念

廣泛宣傳現代生態養殖理念、技術和模式，引導全社會樹立和增強生態立市的理念，大力倡導消費生態養殖產品。農業、畜牧部門要通過生態養殖現場推進會、生態養殖技術培訓班等載體，不斷提高養殖監管人員和從業者的生態養殖意識和專業技術水平，大力推行標準化生態養殖。

3.2.2 加快養殖設施改造

持續強化畜禽規模養殖場標準化改造力度，重點實施清潔、高效、減排式高架網床欄舍建設或改造，提高投料、控溫控濕、雨污分流等自動化水平；配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，畜禽養殖廢棄物基本達到減量化、無害化和資源化效果。

3.2.3 大力推廣生態養殖模式

鼓勵養殖場主積極探索和總結經濟、實用、高效的生態養殖新模式，因地制宜選取適合模式推廣應用。采用“雨污分離—高床網架養殖—固液分離”或“雨污分離—平地養殖—固液分離”等工藝進行糞污分離[6]。全面推廣應用大力推廣“微生物+高架網床”“微生物+飼草料”“微生物+養殖糞污”和“微生物+養殖水體”等現代生產養殖模式。

3.2.4 加強種養對接，促進農牧融合

按照農牧有機結合、資源循環利用的原則，合理規劃畜牧業布局，科學確定有機肥和沼液消納的合適數量、合適農時、使用方式，將有機肥的推廣使用作為“沃土工程”來抓，加大有機肥利用，減少化肥使用[6]。大力推進農作物秸稈飼料化開發利用，大力推廣高效利用畜禽糞污的優質牧草品種，促進農牧業協調發展。

3.2.5 積極探索和創新工作機制

推行政府引導、企業主體、金融支持、農戶參與、協會管理的“五位一體”運作模式，發展養殖業環保社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進養殖污染治理的新格局。同時，要將生態養殖與精準扶貧緊密結合，作為幫扶農戶增加收入、實現短期脫貧致富的重要方法抓實抓牢。還要積極引導龍頭企業積極參與產業扶貧，并與專業合作組織、農戶建立緊密的利益聯結機制，創新利益分配機制。

3.3 培育農牧業新型經營主體，創新畜牧業發展模式

3.3.1 大力培育新型畜牧業經營主體和產業龍頭

通過機制創新和產業融合，縱向延伸、橫向聯結，引導上下游主體對接，建立“利益共享、風險共擔、安全共保、生態共護”的機制。大力培育帶動力、競爭力強的新型畜牧業主體和產業龍頭，提升畜牧業集約化、專業化、組織化、社會化水平。要重點支持生態規模養殖場抱團組建大型合作社，從種業、飼料到養殖、精深加工著力打造各環節緊密結合、安全可控的畜牧業全產業鏈。實現一個品種做成一個產業、一個產業做成一條完整產業鏈。

3.3.2 推動規模集聚養殖

堅持養殖總量與生態環境承載能力相適應的原則，在科學測算的基礎上，合理安排畜禽養殖生產規模。引導養殖主體在適養區內按照規模集聚的要求安排生產、布局產業，發展適度規模養殖，逐年提高全市規模養殖比重。

3.3.3 大力發展畜牧業社會化服務

堅持公益性與經營性相結合，積極培育多元化的畜牧業社會化服務組織，探索搭建飼料、獸藥、技術服務和畜禽銷售一站式服務平臺，建立以農業開發公司為龍頭、有機肥生產企業為配套的畜禽糞便資源化利用服務體系。

3.3.4 推行現代化管理模式

圍繞農業供給側結構性改革和農村第一、二、三產業融合的要求，創新“互聯網+”畜牧商業模式，推進畜牧業電子商務與實體結合、互聯網與產業融合、屠宰企業與養殖主體直接對接等新業態，積極推動畜禽交易電子商務平臺建設，擴大畜禽及產品電子交易規模。

3.3.5 構建質量安全追溯體系

完善生豬規模養殖場溯源管理，推行飼料獸藥全過程采購和使用記錄制度，建立集養殖場基本信息和投入品使用、養殖防疫、病死豬處理等于一體的信息化管理平臺，實現全程可追溯和養殖動態化監管。全面提高從養殖到屠宰的全鏈條安全保障能力，重大動物疫病免疫到位率常年保持在100%，畜產品“瘦肉精”抽檢合格率＞99%，進一步增強畜牧業投入品管控和畜禽屠宰流通監管能力，提升畜產品安全監管能力。

4 小結

黨的十九大對貫徹綠色發展理念提出了更新更高的要求，鄉村振興戰略也把“產業興旺”放在第一重要位置。要充分認識畜禽養殖在規模不斷加大和數量穩定增長的同時，畜禽養殖所產生的糞便等污染物對環境造成的嚴重影響，尤其是對水環境的污染，直接威脅著飲用水源的安全和近岸海域的環境。畜牧業的發展務必堅持綠色發展與生態協調，持續推進養殖污染專項整治，大力發展畜禽生態養殖，進一步夯實畜牧產業興旺的基礎，同時大力培育農牧業新型經營主體，創新畜牧業發展模式，不斷增強畜牧業競爭力。

[1] 孟祥海,張俊飚,李鵬.中國畜牧業資源環境承載壓力時空特征分析[J].農業現代化研究,2012,33（5）：556-560.

[2] 侯勇,高志嶺,馬文奇,等.京郊典型集約化“農田-畜牧”生產系統氮素流動特征[J].生態學報,2012,32（4）：1 028-1 036.

[3]譚鐵安.“水十條”后看畜禽養殖生產[J].農業知識,2015（8）：18.

[4] 廖青,黃東亮,江澤普,等.廣西畜禽糞便產生量估算及對環境影響評價[J].南方農業學報,2013,44（4）：627-631.

[5] 郭珺,龐金梅.畜禽養殖廢棄物污染防治與資源化循環利用[J].山西農業科學,2011,39（2）：149-151,161.

[6] 陳家貴,王國利.畜禽養殖業糞污處理及資源化利用[J].養殖與飼料,2013（12）：7-10.