美國(guó)“商業(yè)航天局”來(lái)了！！

+ 雨菲（航天加工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

當(dāng)我們的很多商業(yè)航天企業(yè)在你掐我斗，輪番粉墨登場(chǎng)嘩眾取寵的時(shí)候；當(dāng)我們的商業(yè)航天變成一些新入局者資本運(yùn)作的概念，弄點(diǎn)資本市場(chǎng)的錢花花的時(shí)候……

我們來(lái)看看，美國(guó)的商業(yè)航天，正在下一盤什么樣的棋局？

特朗普作為近幾十年來(lái)最為特立獨(dú)行的美國(guó)總統(tǒng)，非常喜歡在社交媒體上大放厥詞。他有時(shí)口出狂言，有時(shí)前后顛倒。如果人們因此認(rèn)為他邏輯混亂，那么肯定是看錯(cuò)了這位事業(yè)成功的億萬(wàn)富翁。特朗普在實(shí)際政策中，不遺余力地采取措施，增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。他在5月24日簽發(fā)的第二號(hào)總統(tǒng)航天政策令，清晰地為人們展示了這個(gè)有雄心、有魄力、雷厲風(fēng)行的商人，早已切實(shí)認(rèn)識(shí)到了商業(yè)航天對(duì)于美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值和意義。現(xiàn)在，他要親自按下產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的這個(gè)按鈕了。

成立商業(yè)航天局

第二號(hào)總統(tǒng)航天政策令的正式名稱叫做《理順對(duì)空間商業(yè)使用的管控》。該政策令共分成7個(gè)部分，其中實(shí)質(zhì)性部分一共有5個(gè)，依次是第二部分《發(fā)射與再入許可》、第三部分《商業(yè)遙感》、第四部分《商務(wù)部的重組》、第五部分《無(wú)線電頻率》、第六部分《評(píng)估出口許可管控》。每個(gè)部分中，都對(duì)商務(wù)部、運(yùn)輸部提出了明確要求，為簡(jiǎn)化商業(yè)航天活動(dòng)審批流程、提高管理效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和流程改革。

這樣細(xì)致的政策指令，意味著美國(guó)從國(guó)家頂層對(duì)商業(yè)航天給予了正式的認(rèn)可和高度的重視，以最高行政當(dāng)局的名義為商業(yè)航天提供了實(shí)質(zhì)性的支持，并落實(shí)到了具體政府部門。

在這些文本中，甚至給出了明確的時(shí)間要求，例如《發(fā)射與再入許可》要求商務(wù)部和交通部在2019年2月1日前拿出新的管理措施；《商業(yè)遙感》要求商務(wù)部在90天內(nèi)重新審查現(xiàn)有的商業(yè)遙感管理法規(guī)，然后在120天內(nèi)會(huì)同國(guó)務(wù)院、國(guó)防部，向白宮預(yù)算管理辦公室提出改進(jìn)措施；《商務(wù)部的重組》要求商務(wù)部長(zhǎng)必須在30天內(nèi)向白宮預(yù)算管理辦公室提出關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的立法建議；《無(wú)線電頻率》要求，商務(wù)部長(zhǎng)和白宮科技政策辦公室主任要在120天內(nèi)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，向特朗普本人提出如何修訂無(wú)線電管理政策、增強(qiáng)美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告；《評(píng)估出口許可管控》要求，180天內(nèi)向總統(tǒng)本人提出有關(guān)的建議報(bào)告。

從美國(guó)商務(wù)部的反應(yīng)來(lái)看，顯然早已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。商務(wù)部長(zhǎng)羅斯立刻發(fā)表講話，給出了具體的機(jī)構(gòu)改革方向。他說(shuō)，打算把美國(guó)國(guó)家大氣和海洋管理局（NOAA）下屬的商務(wù)部商業(yè)遙感事務(wù)管理辦公室、商業(yè)航天辦公室剝離出來(lái)，成立一個(gè)新的“商業(yè)航天企業(yè)政策性推進(jìn)局”，這個(gè)機(jī)構(gòu)的英文縮寫正好是“SPACE”。所以，我們不妨就把它叫做“商業(yè)航天局”。

有意思的是，二號(hào)令中雖然沒(méi)有直接提及NASA，但NASA局長(zhǎng)布里登斯汀立刻響應(yīng)，對(duì)這份命令表示積極支持。顯然，特朗普和這幾位重臣早就在幕后商量好了。美國(guó)商業(yè)航天業(yè)界的響應(yīng)同樣積極而熱烈，表達(dá)出了要大干一場(chǎng)的態(tài)度。

強(qiáng)力推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展

我們從這些要求中可以讀出兩層意思：首先，美國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，對(duì)政府管理制度改革的需求已經(jīng)明晰，可以進(jìn)入具體實(shí)施階段了；其次，為了防止官僚體系的惰性延誤改革，特朗普不惜用設(shè)立“后墻”的辦法來(lái)逼著政府機(jī)構(gòu)快馬加鞭。

特朗普把這份命令發(fā)給了這樣一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，我們從中似乎可以聞到一種為商業(yè)航天“鳴鑼開(kāi)道”的氣息：國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、白宮管理和預(yù)算辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、NASA局長(zhǎng)、科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)土安全和反恐助理、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席。

與此同時(shí)，為了避免具體部門難以推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)，白宮還以最高行政當(dāng)局的身份出面與國(guó)會(huì)協(xié)調(diào)。白宮的官員對(duì)新聞界表示，已經(jīng)開(kāi)始和參眾兩院的有關(guān)勢(shì)力進(jìn)行了接觸，為商務(wù)部機(jī)構(gòu)重組的立法工作尋求支持。我們?cè)?jīng)指出，由于特朗普是意外取得大選勝利的，國(guó)會(huì)兩院的民主黨勢(shì)力對(duì)他采取了強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度。尤其是在參議院，特朗普和共和黨提出什么，民主黨就反對(duì)什么。因此，白宮的表態(tài)，意味著特朗普不惜和民主黨正面交鋒，也要推動(dòng)商業(yè)航天管理制度改革。

2017年6月30日

特朗普重建美國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)，并任命副總統(tǒng)彭斯為主席；

本文屬于嘗試性的探討，以期引起國(guó)家和政府有關(guān)部門重視構(gòu)建新時(shí)代下較完善的中國(guó)海外投資安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律防范體系和法律制度。

2017年12月12日

特朗普簽發(fā)了第一號(hào)總統(tǒng)航天令，宣布要重返月球，然后前往火星；

2018年4月19日

參議院強(qiáng)行表決通過(guò)了對(duì)布里登斯汀的局長(zhǎng)任命，后者旋即走馬上任。

2017年9月

特朗普提名布里登斯汀為NASA局長(zhǎng)；

2018年3月8日

特朗普在內(nèi)閣公開(kāi)會(huì)議上，高度贊揚(yáng)了商業(yè)航天的成就與貢獻(xiàn)，尤其是贊揚(yáng)了“重型獵鷹”火箭；

特朗普在為商業(yè)航天謀劃一個(gè)宏大的格局：

用一號(hào)令推動(dòng)技術(shù)發(fā)展；二號(hào)令推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革；用國(guó)家航天委員會(huì)和NASA局長(zhǎng)任命來(lái)落實(shí)干部基礎(chǔ)。

下一盤大棋

回顧特朗普上臺(tái)以來(lái)在航天領(lǐng)域的舉措，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他并不是腦袋一熱就發(fā)出總統(tǒng)令的。

我們可以按照時(shí)間序列，把一系列事件聯(lián)系起來(lái)。

2017年6月30日，特朗普重建了美國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)，并任命副總統(tǒng)彭斯為主席；

2017年9月，特朗普提名布里登斯汀為NASA局長(zhǎng)；

2017年12月12日，特朗普簽發(fā)了第一號(hào)總統(tǒng)航天令，宣布要重返月球，然后前往火星；

2018年3月8日，特朗普在內(nèi)閣公開(kāi)會(huì)議上，高度贊揚(yáng)了商業(yè)航天的成就與貢獻(xiàn)，尤其是贊揚(yáng)了“重型獵鷹”火箭；

2018年4月19日，參議院強(qiáng)行表決通過(guò)了對(duì)布里登斯汀的局長(zhǎng)任命，后者旋即走馬上任。

再聯(lián)系到第二號(hào)總統(tǒng)航天令的發(fā)布，我們可以發(fā)現(xiàn)，特朗普在為商業(yè)航天謀劃一個(gè)宏大的格局，用一號(hào)令推動(dòng)技術(shù)發(fā)展；二號(hào)令推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革；用國(guó)家航天委員會(huì)和NASA局長(zhǎng)任命來(lái)落實(shí)干部基礎(chǔ)。而商業(yè)航天局的成立，將為美國(guó)商業(yè)航天提供一個(gè)責(zé)任明確的推動(dòng)者和保護(hù)者。可以預(yù)見(jiàn)，商業(yè)航天局的局長(zhǎng)肯定是一位備受特朗普信任的、積極推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展的人物。此人會(huì)不會(huì)從現(xiàn)有的各類美國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中產(chǎn)生呢？

特朗普和美國(guó)上層之所以對(duì)商業(yè)航天如此重視和支持，主要是出于這樣的認(rèn)識(shí)：商業(yè)航天是美國(guó)在全球領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠像芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)一樣，把其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

這樣的認(rèn)識(shí)并不是空穴來(lái)風(fēng)。美國(guó)不但有強(qiáng)大的傳統(tǒng)航天制造企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商，在國(guó)際空間站貨運(yùn)合同中，還培養(yǎng)出了太空探索技術(shù)公司這樣的新興企業(yè)。而在NASA重返月球的新計(jì)劃中，不但太空探索技術(shù)公司、比格羅航天公司將發(fā)揮骨干作用，還將有一批商業(yè)航天企業(yè)參與月球貨物運(yùn)輸工作。這些商業(yè)航天企業(yè)的存在，是特朗普第二號(hào)總統(tǒng)航天令的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輿論底氣。

美國(guó)顯然已經(jīng)把商業(yè)航天作為“Make America Great Again”的重要抓手之一。特朗普看似在推特上胡言亂語(yǔ)，實(shí)際工作卻雷厲風(fēng)行、措施到位。高手，一貫善用障眼法或避重就輕、避實(shí)就虛，而往往這種人，其實(shí)是真狠：當(dāng)你忽略他或輕視他時(shí)，他已經(jīng)在私底下扎扎實(shí)實(shí)地夯實(shí)著很多基礎(chǔ)的工作。不久，我們可以預(yù)見(jiàn)，如果不出意外，美國(guó)商業(yè)航天將在特朗普任期內(nèi)再次取得全面突破，真正成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)商業(yè)航天如何迎頭趕上？

與美國(guó)的商業(yè)航天相比，中國(guó)的商業(yè)航天處在全面落后的態(tài)勢(shì)。在工程技術(shù)、人力資源、航天器產(chǎn)能等方面的差距略小，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、政策、管理機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)的參與程度等方面的差距極為巨大。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，和美國(guó)相比，中國(guó)的商業(yè)航天還沒(méi)有走到起跑線上。如果不立即采取措施迎頭趕上，差距將越拉越大，造成中國(guó)綜合國(guó)力當(dāng)中的一個(gè)嚴(yán)重短板。考慮到大航天時(shí)代的來(lái)臨，這個(gè)短板如果不能解決，會(huì)使中國(guó)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中處于極為被動(dòng)的局面。

解決這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任，首先在于商業(yè)航天界自身。無(wú)論商業(yè)火箭公司、商業(yè)衛(wèi)星公司還是航天技術(shù)應(yīng)用企業(yè)，都要充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家進(jìn)步的責(zé)任。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖要勇敢地站出來(lái)，推動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)各界重視商業(yè)航天，形成關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)形成輿論和理論，充分闡述中國(guó)商業(yè)航天當(dāng)前的態(tài)勢(shì)、短板和急需發(fā)展的緊迫性，推動(dòng)國(guó)家高層對(duì)商業(yè)航天的認(rèn)識(shí)和重視。

另外，商業(yè)航天界應(yīng)當(dāng)自覺(jué)組織起來(lái)，起草建議，推動(dòng)相關(guān)立法和政策的制定。在這當(dāng)中，具有全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)政協(xié)委員身份的人士應(yīng)當(dāng)充分利用好自己的政治地位，發(fā)揮建議建言的作用，為中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展掃除體制上的痼疾，提供發(fā)展的可能性。

最后，我們不得不重溫兩彈一星元?jiǎng)奏嚰谙鹊倪z言：“不要讓人家把我們落得太遠(yuǎn)……”