不斷提升電梯安全水平
——《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》解讀

文 本刊記者 施京京

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），進一步強化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，以科學監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標接近發(fā)達國家水平。

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%和65%。據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活必不可少的出行工具，直接涉及民生保障，受到全社會的極大關(guān)注。質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負責人指出，《意見》對電梯質(zhì)量安全工作進行了系統(tǒng)全面部署，這是電梯質(zhì)量安全工作一個重要的里程碑，將有力推動電梯質(zhì)量安全工作再上新臺階。

《意見》提出，在預(yù)防和減少事故的同時，要降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，并明確要求促進既有住宅加裝電梯工作，加強電梯隱患治理與更新改造，改進使用管理與維護保養(yǎng)模式，加強對檢驗檢測的監(jiān)督檢查等，促進電梯質(zhì)量安全水平提升。質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負責人表示，《意見》的出臺，將進一步推進電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新，在從嚴監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分運用市場化機制和信息化手段，更多發(fā)揮企業(yè)、社會、市場作用，構(gòu)建權(quán)責明晰、安全有序的電梯安全社會治理體系。“比如，提出鼓勵企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進‘自我聲明+信用管理’，激發(fā)企業(yè)做好產(chǎn)品和維保服務(wù)的內(nèi)生動力。再比如，提出建立電梯相關(guān)信息公示制度，發(fā)揮市場機制，倒逼維保單位落實責任，營造公開、透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。這些措施，就是在做好監(jiān)管的同時，不斷推動現(xiàn)代化治理體系的形成。”

“2003年以來的15年，電梯數(shù)量年平均增長20%，萬臺電梯事故死亡率持續(xù)下降。近幾年來，根據(jù)事故統(tǒng)計所反映的情況，質(zhì)檢部門開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和回頭看等多項專項行動，采取了一系列針對性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好的效果。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的‘雙重壓力’下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。但是，與發(fā)達國家的質(zhì)量安全水平相比，還是有差距。”質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負責人介紹說，《意見》突出問題導(dǎo)向，著力解決當前電梯質(zhì)量和安全工作中存在的重點、難點，充分運用市場化機制、信息化手段，構(gòu)建市場約束、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質(zhì)量安全工作長效機制。主要體現(xiàn)了5個方面的亮點：

一是落實主體責任。《意見》對房屋建設(shè)單位提出了電梯選型和配置需符合相關(guān)規(guī)范標準的要求，落實了電梯所有權(quán)人或其委托管理人對電梯使用與管理的責任，以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責任。

二是暢通資金渠道。《意見》要求各級地方政府建立和完善老舊住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道，明確緊急動用維修資金的機制，以及督促落實“三無電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。

三是提升質(zhì)量水平。《意見》落實質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見的要求，主要措施是，打造適應(yīng)我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標準研究和制修訂，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，開展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動。

四是推進改革創(chuàng)新。《意見》激發(fā)安全責任主體的內(nèi)生動力，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全社會綜合治理體系。根據(jù)風險水平和安全管理狀況科學調(diào)整電梯檢驗內(nèi)容和周期，降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新管理模式，推進按需維保，引入“保險+服務(wù)”，更好地發(fā)揮市場激勵約束作用。通過建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進應(yīng)急處置平臺建設(shè)；推進“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步落實企業(yè)主體責任。

五是推動“多元共治”。《意見》從地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、媒體、社會等方面提出了各方職責，構(gòu)建全社會齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責和任務(wù)分工。

據(jù)悉，質(zhì)檢總局將按照國務(wù)院辦公廳部署要求，會同有關(guān)部門組織制定落實《意見》的實施方案，細化工作措施，明確工作目標、完成時限等。2018年，結(jié)合“質(zhì)量提升行動年”，質(zhì)檢總局將組織開展電梯質(zhì)量提升行動，以法規(guī)標準為引領(lǐng)，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮信息化手段和市場化機制的作用，有效調(diào)動企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、標準化組織等相關(guān)方的主動性、自覺性，推動電梯制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、維保質(zhì)量、運行水平等全面提升，并加強宣傳引導(dǎo)，加快形成全社會共同維護電梯安全的氛圍。