我們不一樣
——大部制條件下更須提升對(duì)假冒偽劣的精細(xì)化治理

文 本刊記者 施京京

初春的北京，暖意融融、生機(jī)盎然。3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中擲地有聲地提出：“全面實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延”，引發(fā)了全場(chǎng)熱烈的掌聲。此時(shí)正值3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日前夕，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案也在隨后正式出爐，新時(shí)期的消費(fèi)升級(jí)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)監(jiān)管大部制條件下，如何加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣的精細(xì)化治理，真正維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有力推動(dòng)品質(zhì)革命，是迫在眉睫的課題。

同一“背景墻”下的監(jiān)管挑戰(zhàn)

事實(shí)上，從上世紀(jì)八十年代擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，開(kāi)始商品經(jīng)濟(jì)起，與商品的生產(chǎn)交換一同產(chǎn)生的，還有大家耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞：假冒偽劣。這四個(gè)字引發(fā)的煩惱與痛苦，才下眉頭又上心頭，揮之不去已四十載有余。隨著電子商務(wù)的風(fēng)行，至今在人們心中的陰影面積有增無(wú)減。在抵制假冒偽劣的過(guò)程中，人們也逐漸意識(shí)到，“假冒偽劣”并不是一回事，對(duì)它的治理，雖然身后是同一面“背景墻”，監(jiān)管部門(mén)也是各有分工、各司其職的。

據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪與治理研究中心特聘研究員馬海艦介紹，假冒偽劣商品可以分為假冒商品和劣質(zhì)商品兩種類(lèi)型。“假冒商品是商品在制造時(shí)，逼真地模仿其他同類(lèi)產(chǎn)品的外部特征，或未經(jīng)授權(quán)，對(duì)已受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)制和銷(xiāo)售，借以冒充別人產(chǎn)品。在當(dāng)前市場(chǎng)上主要表現(xiàn)冒用、偽造他人商標(biāo)、標(biāo)志；冒用他人特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢、廠(chǎng)名廠(chǎng)址；冒用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志和生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。而劣質(zhì)商品是指生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)的商品，違反了我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其質(zhì)量、性能指標(biāo)達(dá)不到我國(guó)已頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求，甚至是無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的產(chǎn)品。”

假冒商品和劣質(zhì)商品在法律上是兩個(gè)不同的概念，在市場(chǎng)監(jiān)管中的執(zhí)法依據(jù)也并不相同。打假偏向于規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)中“人的秩序”，因其多涉及到侵權(quán)牟利，擾亂市場(chǎng)秩序；而治劣則偏向于規(guī)范“物的秩序”，因?yàn)闊o(wú)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品有著極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。廣東國(guó)智律師事務(wù)所律師鄧忠開(kāi)指出，在司法實(shí)踐中，假冒商品侵犯的客體是他人的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和國(guó)家的商標(biāo)管理制度等，劣質(zhì)商品侵犯的客體是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)管理制度和廣大用戶(hù)、消費(fèi)者的合法權(quán)益，前者應(yīng)打擊侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等問(wèn)題，后者則應(yīng)打擊產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。值得注意的是，假冒商品的質(zhì)量有可能是合格的，但不影響銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪等罪名的成立，而劣質(zhì)產(chǎn)品的根本特點(diǎn)就是其質(zhì)量不符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法的要求。也正因如此，在治理假冒偽劣商品的過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照自身職能，主要以產(chǎn)品治劣為己任。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是越來(lái)越規(guī)范的，這使過(guò)去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%。而與此同時(shí)，劣質(zhì)、假冒商品“尤為可觀”的數(shù)量，也形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力和消費(fèi)者的切膚之痛。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人近期提到：“我國(guó)質(zhì)量總體水平是向好的，但還是有差距。產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督檢查合格率較長(zhǎng)時(shí)間在90%以下徘徊，去年達(dá)到91.5%，但還有百分之八九的不合格率。哪怕是0.1%的不合格率，落到一個(gè)消費(fèi)者頭上，就是百分之百。”在全國(guó)政協(xié)委員朱新力看來(lái)，“中國(guó)已經(jīng)到了必須解決假貨問(wèn)題的時(shí)候，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，不僅涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，更關(guān)系到國(guó)家形象。”根據(jù)阿里巴巴公布的數(shù)據(jù)，2017年全年，其累計(jì)向全國(guó)公安機(jī)關(guān)推送遠(yuǎn)超5萬(wàn)元起刑點(diǎn)的涉假線(xiàn)索1910條，協(xié)助抓捕涉案人員1606名，搗毀窩點(diǎn)數(shù)1328個(gè)，涉案金額約43億元，而阿里巴巴也只是眾多銷(xiāo)售渠道之一，假貨問(wèn)題比想象中的更加嚴(yán)重。

“自我國(guó)開(kāi)始以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，假冒偽劣現(xiàn)象一直是破壞市場(chǎng)秩序，侵害合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者利益的頑癥，它的潛在威脅也會(huì)降低市場(chǎng)效率，甚至使市場(chǎng)癱瘓和社會(huì)福利受損。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院謝識(shí)予教授認(rèn)為，由于商品種類(lèi)繁多并越來(lái)越多，消費(fèi)者很難掌握識(shí)別所有商品質(zhì)量和真?zhèn)蔚哪芰Γ瑥S(chǎng)商之間、廠(chǎng)商和消費(fèi)者之間也存在成本和利益不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的牽制，因此政府必須負(fù)起治理假冒偽劣現(xiàn)象的責(zé)任，并調(diào)動(dòng)地方、廠(chǎng)商和消費(fèi)者的積極性，治理假冒偽劣現(xiàn)象是一個(gè)必須重視的長(zhǎng)期任務(wù)。

“我們從質(zhì)量安全監(jiān)管的角度參與執(zhí)法打假，解決了一批質(zhì)量違法問(wèn)題。”據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，剛剛過(guò)去的2017年里，質(zhì)檢總局以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類(lèi)消費(fèi)品和電動(dòng)自行車(chē)、汽車(chē)兒童安全座椅、兒童仿真飾品等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查了生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全，保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升的積極作用。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯表示，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有的比重不斷提高，消費(fèi)升級(jí)也成為當(dāng)下的緊迫需求。在這樣的背景下，如果供給側(cè)不能給人們提供質(zhì)量可靠的中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造產(chǎn)品，消費(fèi)升級(jí)所帶來(lái)的紅利也只能轉(zhuǎn)移到海外市場(chǎng)，甚至是被假冒偽劣產(chǎn)品所掠取。在打擊假冒偽劣的戰(zhàn)役中，治理劣質(zhì)產(chǎn)品、維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

有效加大治劣力度

伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，“高質(zhì)量發(fā)展”成為大勢(shì)所趨。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，突出職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品治劣力度，提高供給質(zhì)量，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要使命與擔(dān)當(dāng)。

全面開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)和整治質(zhì)量安全隱患5910起。國(guó)家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)并處理不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1689家，各省監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)8373家。徹查西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件，集中開(kāi)展電線(xiàn)電纜“四查一整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)……這是過(guò)去一年里，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在產(chǎn)品治劣戰(zhàn)役中的一組成果數(shù)據(jù)。”過(guò)去四十年的高速增長(zhǎng)，成功解決了‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決‘好不好’的問(wèn)題。具體到質(zhì)監(jiān)工作，就是要全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量提升。產(chǎn)品治劣，要做到以法律為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以制度做保障。”質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等為代表的法律法規(guī)是產(chǎn)品治劣的“準(zhǔn)繩”，長(zhǎng)期以來(lái)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。“質(zhì)監(jiān)部門(mén)在貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的過(guò)程中，健全法規(guī)制度體系，完善質(zhì)量工作機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。近五年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率突破90%大關(guān)并持續(xù)穩(wěn)定，共查處質(zhì)量違法案件32萬(wàn)起。但與此同時(shí)，部分產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依然突出，質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的違法成本低，沒(méi)有對(duì)質(zhì)量違法行為形成有力威懾。”質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞新時(shí)代特征，將進(jìn)一步加強(qiáng)立法的戰(zhàn)略性地位，加快《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)修訂進(jìn)度。一方面，對(duì)事關(guān)“放管服”改革、事關(guān)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)制度，科學(xué)合理地規(guī)劃立法工作，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)同推進(jìn)。另一方面，要在法治實(shí)施上有新作為，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源的融合，提高監(jiān)管有效性。有序完善行政程序，建立并動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，提升每項(xiàng)工作的法治化水平。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，并大力開(kāi)展“以案釋法”，推動(dòng)行政執(zhí)法能力和水平的提升。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)品治劣的依據(jù)。當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能指標(biāo)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅意味著劣質(zhì)，也意味著安全隱患。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底線(xiàn)要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委工作人員指出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)在其必須要執(zhí)行，具有一定法律的約束作用。只有讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正強(qiáng)起來(lái)，才能更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量的“硬約束”作用。“一直以來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)，其中國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)中都有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)中也有強(qiáng)制性條款，這些標(biāo)準(zhǔn)之間有的彼此之間存在銜接不夠緊密，甚至彼此相互沖突的現(xiàn)象，使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中并沒(méi)有真正強(qiáng)起來(lái)。因此，我國(guó)開(kāi)展了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，這既是標(biāo)準(zhǔn)化改革提出的明確要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”據(jù)悉，我國(guó)已全面完成近1.2萬(wàn)項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)、10萬(wàn)余項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，還將深入開(kāi)展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出兒童用品、家具等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升安全指標(biāo)。

加強(qiáng)行政監(jiān)管，是打擊劣質(zhì)產(chǎn)品的有力手段，是“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，我國(guó)對(duì)83040家企業(yè)生產(chǎn)的112073批次產(chǎn)品開(kāi)展了國(guó)家監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品9864批次；全國(guó)各省對(duì)487586家企業(yè)生產(chǎn)的691325批次產(chǎn)品開(kāi)展了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品52062批次。此間，質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織開(kāi)展了兒童用品、日用消費(fèi)品、電線(xiàn)電纜等產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，集中治理了一批質(zhì)量安全突出問(wèn)題。

質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)張文兵指出，近年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加完善，事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督抽查目錄常態(tài)化，加大了消費(fèi)品抽查比重，開(kāi)發(fā)運(yùn)行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息公眾服務(wù)平臺(tái)；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)選擇、匹配承檢機(jī)構(gòu)和被抽查企業(yè)；全面修訂監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范，完善了近300種產(chǎn)品監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范。下一步，將全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，科學(xué)統(tǒng)籌抽查計(jì)劃，構(gòu)建“抽檢分離”模式，優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，完善“雙隨機(jī)”平臺(tái)，夯實(shí)過(guò)程管理信息化基礎(chǔ)，提升監(jiān)管的透明度，進(jìn)一步完善監(jiān)督抽查制度體系。

質(zhì)量提升從跨越底線(xiàn)開(kāi)始

去年9月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式出臺(tái)具有里程碑意義，反映著我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“高質(zhì)量發(fā)展”中的“質(zhì)量”也包括微觀的質(zhì)量、產(chǎn)品工程質(zhì)量、各方面服務(wù)的質(zhì)量。如果沒(méi)有微觀質(zhì)量的支撐，宏觀質(zhì)量就是空中樓閣。作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保安全、守底線(xiàn)，看住物質(zhì)生產(chǎn)的基本秩序是基本的職責(zé)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，質(zhì)量提升從跨越底線(xiàn)開(kāi)始。質(zhì)量安全底線(xiàn)是產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)的及格線(xiàn)，也是企業(yè)能否再生產(chǎn)的入門(mén)線(xiàn)。在今天的中國(guó)市場(chǎng)上，質(zhì)量已是企業(yè)的立身之本，靠劣質(zhì)產(chǎn)品來(lái)獲利，空間正日益逼仄。近年來(lái)，質(zhì)檢總局為了加強(qiáng)質(zhì)量信用約束作用，建立了全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，已采集200多萬(wàn)家企業(yè)的質(zhì)量信用記錄和6000萬(wàn)種規(guī)格產(chǎn)品的質(zhì)量信用基礎(chǔ)信息，不斷凈化市場(chǎng)秩序和環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)維護(hù)質(zhì)量和信譽(yù)。據(jù)了解，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，探索證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，在簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合要求的絕不手軟，一律撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，發(fā)揮好后置現(xiàn)場(chǎng)審查的震懾作用。對(duì)于被撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的企業(yè)信息將及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)通報(bào)，督促企業(yè)提高誠(chéng)信水平。

質(zhì)量安全底線(xiàn)，也是資源配置向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中的起跑線(xiàn)。“企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，隨著中國(guó)制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè)，生存也將愈發(fā)艱難。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果質(zhì)量好、用戶(hù)口碑好，這對(duì)企業(yè)會(huì)起到一個(gè)正面宣傳的作用，企業(yè)的信譽(yù)度也會(huì)有所提高，反之則會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。”青島即墨中聯(lián)水泥有限公司品質(zhì)處處長(zhǎng)李方科說(shuō)。當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)等領(lǐng)域成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)質(zhì)量和品牌的要求也會(huì)更高，只有堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量安全上升到價(jià)值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，才可能確立自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

質(zhì)量安全底線(xiàn)更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中消費(fèi)者的安全線(xiàn)。中國(guó)市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)升級(jí)，讓消費(fèi)者們把質(zhì)量安全放在比以往更重要的位置，成為品質(zhì)生活的前提。3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日這天，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了《2018品質(zhì)消費(fèi)與消費(fèi)者認(rèn)知報(bào)告》，報(bào)告顯示，51.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為品質(zhì)消費(fèi)最重要的是“質(zhì)量”，45.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為品質(zhì)消費(fèi)最重要的是“安全”。中消協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱劍橋指出，對(duì)實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)消費(fèi)”期待上，51.1%的受訪(fǎng)者選擇“商品/服務(wù)供應(yīng)安全可靠”，“有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理”為38.1%。不難看出，倡導(dǎo)“品質(zhì)消費(fèi)”與消費(fèi)者對(duì)安全可靠的期待是密不可分的，同時(shí)也離不開(kāi)有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理。

“消費(fèi)品安全關(guān)乎老百姓的安全感、獲得感、幸福感。”質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年除了開(kāi)展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等消費(fèi)品，將依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，加大無(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售等違法行為打擊力度，突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產(chǎn)品、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品等日用消費(fèi)品，智能家居、智能穿戴、健康環(huán)保等新興消費(fèi)品，以及電子商務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域，突出檢測(cè)有毒有害物質(zhì)、電氣安全、信息安全等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)，并深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、行業(yè)和地區(qū)，著力加強(qiáng)消費(fèi)品治劣執(zhí)法，廣泛搜集質(zhì)量違法線(xiàn)索，研究破解違法“潛規(guī)則”，推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法，健全執(zhí)法督查制度，因?yàn)椋笆氐拙€(xiàn)”不能丟也不能弱，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是政府監(jiān)管部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

在改革新形勢(shì)下，從國(guó)家到地方，市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為責(zé)權(quán)一致、高效有力地維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，打破了多年困擾對(duì)“假冒偽劣”治理“九龍治水”的痼疾。但同時(shí)也要看到，治理的對(duì)象不同，進(jìn)行治理的規(guī)律與手段會(huì)截然不同，只有加強(qiáng)針對(duì)性，才能發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提高行政監(jiān)管的有效性，提升治理效率，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。