六合農業產業結構調整觀察

龐萬兵/江蘇省南京市六合區農業技術推廣中心

六合區錢倉鎮現代農業示范園

農業是國民經濟和社會發展的基礎性產業，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。江蘇省南京市六合區近年來著力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，走出了一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

六合農業產業結構歷史狀況

糧食市場過剩，壓糧擴林擴菜階段（2001～2005年）。2003年，糧食面積從2000年的76.4萬畝回落到歷史最低值59.25萬畝。2002～2004年，崗坡旱地共新植楊樹12.45萬畝。2005年，糧食總產由2000年的34.9萬噸下降為26.8萬噸，蔬菜產量上升到95.1萬噸，農業總產值33.55億元，其中農業19.84 億元、林業0.76億元、牧業7.68 億元、漁業4.42億元、服務業 0.85 億元。

糧食生產回升，各業協調發展階段（2006～2010年）。農民生產積極性不斷高漲，糧食種植面積逐年增加，2007年達到新世紀以來歷史高值75.77萬畝。2010年，糧食總產32.3萬噸，蔬菜93.1萬噸，農業總產值55.48億元，其中農業35.36億元、林業0.97億元、牧業9.49億元、漁業7.37億元、服務業2.29億元。

穩糧控畜，現代農業起步階段 （2011～2015年）。2011年編制《六合區高效設施農業發展規劃2011-2020》，主線是打造江蘇省高效農業領先區，市級財政補助比例達到設施造價的50%，現代設施園藝、休閑觀光產業、設施漁業進入了發展的黃金期。2015年，全區糧食種植面積73.4萬畝，蔬菜面積48.5萬畝，全區設施農業面積達18.9萬畝，高標準農田面積達59萬畝，糧食產量持續穩定增產，實現十二連增。農業總產值96.8億元，其中農業64.6億元、林業4.6億元、牧業10.3億元、漁業13.9億元、服務業3.4億元。

擴菜穩糧，供給側結構改革新階段。黨的十八屆五中全會提出了國民經濟創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。2017年小麥種植面積壓縮至25.5萬畝，夏糧總產8.9萬噸，種植水稻面積50萬畝。控制家畜養殖規模，家畜養殖量在25.5萬頭。擴大優質水產養殖面積至5萬畝，新增3家生態健康養殖示范基地，種植綠肥和休耕農田3萬畝。

農業生產結構面臨的主要問題

養殖業發展空間受限。南京市明確了畜禽重點養殖區域為繞越公路以外地區，以內的要逐步遷出，遠離城鎮、重要湖泊和飲用水源地。市區陸續出臺了“兩減六治三提升”行動方案，大幅壓減了養殖業的地理空間，位于竹鎮的伊利牧業也受到3000頭奶牛規模的限制，金牛湖、河王湖等各大水庫陸續退出人工養殖。

農業園區發展不快。全區農業園區核心區不集中，企業布局分散，呈點狀分布，未能形成聚集效應。入園科技型企業不多，園區與農業科研院所、高校協作緊密程度不夠，科技含量不高，建設投入不足。園區外圍的東部、西部、北部干線公路全面建成，但園區內部道路系統、水電設施等基礎建設滯后。

服務水平有待提高。缺乏農業科研類企事業單位，與在寧、在地農業科研院所的產學研合作不多，全區街鎮農業服務中心、獸醫站等推廣單位機構健全，但農技人員還存在在編不在崗現象，人員年齡結構有待進一步優化。

農業產業結構調整的出路和對策

依托農業規劃，引領都市農業發展。按照全市構建“一環一帶四區”都市農業發展格局的總體思路，根據現狀基礎、資源稟賦條件、未來發展需求，六合被定位為綠色生態農業區。要突出農業的“都市”特質，推動一二三產業深度融合，推進八大產業齊頭并進。各街鎮、單位要一張藍圖走到底，耗費了大量人力、物力編制的規劃不能成為“鎖在柜子中的文獻”，束之高閣，要編以致用，按照規劃去投資建設、布局產業、招商引資、培育品牌。

培育優勢產業，壯大農業龍頭企業。種植業要在加強糧食良種化、規模化的基礎上，加快發展綠色果蔬、彩色苗木、特種水產等產業，著力培育綠色蔬菜、鮮果茶葉、彩色苗木等，提高優良品種覆蓋面。水產業要發展河蝦、龍蝦養殖、四大家魚等區域優勢產業，增產量、促增收。養殖業要按照“總量控制、科學布局、生態優先”的原則，畜禽規模養殖場全部達到省級示范場標準，控產量、提品質、增效益。要充分利用豐富的林業資源，發展壯大苗木、中藥材等森林經濟，推廣林下養雞（禽）、林（果）茶套種等復合種養模式。大力培育家庭農場為主的新型主體，發展訂單農業，按照《六合區農業龍頭企業發展扶持辦法》，努力培育“十億”量級農業龍頭企業，真正發揮龍頭帶動作用，以出口促增產、以加工促增效、以就業促增收。

建設農業園區，打造現代農業樣板。加快園區管理平臺的實體運作，實行編制、人員、財務、管理、考核單列。集聚全區之力，打造農業“三區三帶九園區”，差別化建設9個現代農業園區，使園區成為現代農業的主要載體，把沿北部干線竹鎮、馬鞍、冶山的現代農業串成線、連成片、聚成面。強化人才的招聘，探索與農業院校合作，定向委培農業工程、項目管理、園區建設方面的人才，畢業后到園區工作。編列專門預算，支持園區核心區建設基礎設施，建立專項財政貼息資金杠桿，撬動社會資本投入。

開展農技服務，培育社會服務組織。進一步落實《農技推廣法》有關規定，街鎮農技推廣機構應設置農業技術推廣、農產品質量安全、農業有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位。推進街鎮農技人員人事權的雙管改革，從機制上解決在編不在崗、不能有效服務于農業生產的難題，逐步實現農業專業技術崗位占比100%的目標。建議由區農業主管部門進行基層農技推廣工作的考核，把工作業績記錄在案，作為街鎮農技人員晉升職稱、評先評優的主要依據。逐步增加財政資金對農技推廣的事業經費，用于新技術的試驗、示范、推廣。按照區編委出臺的改革方案，明確在編工作人員的崗位，細化其行政性職責和農技推廣任務，一崗雙責。開展形式多樣的職業道德教育，提升農技人員的使命感、榮譽感，以全省最美農技員、最美鄉村獸醫為榜樣，激勵大家在為農服務的崗位上建功立業。以科技興農為抓手，做好糧食高產創建、科技入戶、掛縣強農等項目。加強農業信息化建設，充分運用省農技耘、農業12316短信等工具，提高服務效率。進一步推動互聯網+農業的發展，發展精準農業、智慧農業。重點建設“一個中心、兩個平臺”，即六合區農業電商創業服務中心、竹鎮、馬鞍現代農業園區公共服務平臺，推進永鴻巴布洛“云廚一站”全產業鏈健康發展，積極引導農業市場主體發展電子商務，幫助特色產業與電商嫁接，促進產銷銜接。□