以小農經營轉型升級放大結構調整富民效應

朱聰聰 楊洪建 管永祥/江蘇省農技推廣總站

小農經營作為傳統農耕方式，呈現出小、散、弱但面廣量大的特征，是推進新一輪農業結構戰略性調整的重點、難點。深刻理解和把握推進小農經營結構調整“調什么”和“怎么調”兩大命題，加強宣傳引導，強化指導服務，完善制度保障，對探索小散戶結構調整增收致富發展新路具有重要意義。

充分認識小農經營在新一輪農業結構調整中的重要作用

“十二五”末以來，隨著宏觀經濟環境和內部動因的深刻變化，農產品供需失衡的矛盾更加凸現，農業資源環境約束不斷趨緊，農業發展、農民增收面臨的困難和挑戰日益加劇。2015年中央一號文件提出“深入推進農業結構調整”的戰略任務，2016、2017年中央一號文件又分別以貫徹落實新發展理念、深化農業供給側結構性改革為主題，對持續推進農業結構調整、轉變農業發展方式作出具體部署。江蘇深入貫徹中央決策部署，堅持以農民增收為第一導向，加快推進農業供給側結構性改革，積極調整優化農業品種結構、區域結構、產業結構，農業結構調整不斷邁出新步伐，為農業農村經濟平穩健康發展奠定了良好基礎。

小農經營是江蘇的傳統農耕方式，現階段依然占有相當大的比重。一方面，近年來江蘇持續推進農村土地確權登記頒證，研究提出農業適度規模經營“江蘇標準”，積極引導農地經營權有序流轉，大力培育新型農業經營服務主體，農業規?；?、集約化、機械化水平顯著提升。另一方面，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業從業者結構發生了深刻變化，兼業化、老齡化、低文化問題突出。據統計，目前江蘇農業勞動力平均年齡57歲，其中60歲以上占比57.6%，兼業農民總數超過60%。農村留守老人和婦女構成的“三八六零部隊”普遍進行小規模分散經營，嚴重制約了資源的優化配置和勞動生產率的有效提高，產業類型同質化、經營管理粗放化、產出效益低效化問題突出，農業小生產和現代大市場之間的矛盾日益凸顯，成為制約江蘇現代農業發展的突出短板。

海安高新區韓莊村新型職業農民張行來在綠色草莓生產基地銷售點，把剛剛采摘的草莓分類上市，每天上市銷售量在260公斤左右。 顧華夏/攝

隨著供給側結構性改革的加快推進，小農經營體系和生產方式的轉變，必將對農業結構戰略性調整的成效造成重大影響。

一是小散弱的特點，決定了小農經營是農業結構調整的突出難點。新一輪農業結構調整把富農增收作為根本目標。小農經營規模普遍較小，土地細碎零散，品種多亂雜，管理方式粗放，不利于農業機械化、標準化生產，科技利用水平低，單位面積投入大，生產成本高。一家一戶的分散經營組織化程度低，服務體系不健全，抵御自然災害和市場風險能力弱，受市場波動影響大。政策扶持方面，“撒胡椒面”式的普惠資金對普通農戶的影響有限，更加聚焦適度規模經營和新型經營主體發展，對小散戶的資金扶持和政策引導有所弱化，小規模分散經營的短板效應越來越凸顯。二是總量龐大的特征，決定了小農經營是農業結構調整的重點對象。新一輪農業結構調整把構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系作為發展目標。當前江蘇小農經營仍占主導地位，廣大農村一家一戶的生產生活習慣沒有根本改變，戶均10畝以下的分散經營比重大，戶均經營面積不足4畝。對小農經營的改造提升既是調整農業結構、轉變發展方式的必然要求，也是提高農業發展質量效益、增加市場競爭力的現實需要。隨著現代農業建設的加快推進，推動面廣量大的小農經營方式轉變任務繁重、時間緊迫。三是農業農村經濟發展進入新階段，決定了小農經營轉型升級需要一個長期的過程。受傳統觀念影響，大多數農民戀土情結濃厚，對土地依賴性強，農事收入仍是部分小農經營戶賴以生存的主要來源和生活保障，具有社會保障和就業雙重功能，“囤中有糧，心中不慌”的思想根深蒂固，不愿將土地流轉出去，但又受制于生產技術水平無法實現優質優價。隨著支農惠農政策的不斷加大，農業補貼、集體分紅、占地補償等使得農村土地收益穩定提升，農民把土地看得更加珍貴，加之農業兼業化和休閑化現象的存在，一些小散戶寧可粗放經營也不愿流轉。必須看到，小農經營是在長期的歷史過程中形成的，短期內還難以根本轉變，推進小農經濟結構調整需要一個長期的過程。既要增強時不我待的緊迫感，又需要一定的歷史耐心和戰略定力，長遠謀劃、久久為攻，堅決打贏農業結構調整這場硬仗。

深刻把握推進小農經營轉方式、調結構、促增收的重點

今年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，調整優化農業結構，推進小農生產經營方式轉變任務繁重、意義重大。要堅持問題導向、市場導向，結合省情農情和現階段農業農村發展實際，重點把握好小農經營結構調整“調什么”和“怎么調”的問題，增強政策執行的可操作性，探索小散戶農業結構調整增收致富的發展新路。

關于“調什么”。調品種，著力解決作物品種“多亂雜”現象。農民對種植品種選購使用擁有絕對的自主權，由于基層種子經營主體多，技術推廣和市場監管力量薄弱，園藝作物自主選育品種不足，面對繁雜的品種市場，使用者購買時存在盲目求新、亂購品種的現象。加之目前種子品種審定門檻偏低，少數經銷商違規引種，客觀上加劇了品種“多亂雜”的出現，以致于主體品種不突出，單個品種種植規模小。種子“多亂雜”現象嚴重影響病蟲害防治、水肥管理、機械化作業等農業技術的推廣普及，混收混種還造成品種退化，顯著降低農產品產量和品質，影響商品價值。

調制度，著力解決農產品同質化矛盾。江蘇小農經營形式主要有水稻-小麥、玉米-小麥、水稻-油菜及多熟種植蔬菜等幾種典型模式。其中，稻麥兩熟種植制度是江蘇主體種植模式，常年水稻-小麥周年兩熟種植面積約2600萬畝，超過江蘇水稻或小麥種植面積的3/4，也是農村分散經營的主要模式。畝產按水稻560公斤、小麥350公斤計，以市場價收購畝均總產出僅約2000元左右，扣除相應生產成本，農業增值空間有限。江蘇還是玉米產出大省，年種植面積約660萬畝，多以飼用玉米為主，麥后輪作比重大，畝均效益300元左右，低于其他糧食作物及經濟作物。此外，還有一定規模的油菜、棉花種植，由于勞動強度大、比較效益低，種植面積逐年萎縮。

調方式，著力解決農業面源污染問題。農業承載內外源性污染雙重壓力，農村生活污染處理體系還不健全，小農經營生產技術落后或采取粗放經營，化肥農藥一次性投入大，生產利用率低，既增加了農業成本，也影響生態環境。一家一戶的小散養殖點多、面廣，與之匹配的種養循環、生態循環體系還未有效建立，畜禽糞便綜合利用意識不強，生豬散養戶成為農業面源污染治理的突出難點。

大學生村官夫妻彭華、呂曼曼在自己的工作室忙碌著。戚善成/攝

關于“怎么調”。優化作物品種布局。充分發揮市場導向作用，引導農戶推進作物品種優質化、特色化、功能化、規?；?。擴大優新奇特品種覆蓋面。加大優質糧食品種推廣力度，適度擴大特色雜糧等特糧特經作物種植面積，加大種業科技創新力度，探索發展具有藥用保健等特殊功能的農作物新品種，增加優質稻米、鮮食（青貯）玉米及高效經濟作物品種供給，推廣統一供種模式，加強基層種子市場監督管理，提高良種覆蓋面。

因地制宜調整品種區域布局。按照各地資源稟賦和產業基礎，大力發展優勢特色產業，加快糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區“三區”建設，鼓勵引導優勢特色產業向優勢區集中，實施品種區域精準化布局，逐步實現縣級“一主兩輔”、鄉鎮“一鄉一品”的品種布局，帶動標準化生產、產業化經營和品牌化營銷發展。

發展農業多元復合經營。充分利用小農經營勞動時間充裕的優勢，大力發展高效種養模式，提高土地收入對農民的吸引力。一是推廣一批糧經輪作高效種植模式。因地制宜開展科學輪作，優化種植結構，提升種植效益，鼓勵推廣“水稻+N”、“小麥+N”等糧經輪作高效種植模式。二是推廣一批種養結合高效模式。在水源充足、排灌方便、不易受淹、周圍無污染的水稻種植區域，鼓勵推廣稻鴨共作、稻田養蟹、養鰍、養蝦等種養結合以及稻菜輪作模式。三是推廣一批特糧特經多元多熟種植模式。發展“四青作物”種植，推廣糧經輪作、特糧特經多元多熟等復合經營模式，積極發展林下養殖、間套復種等立體種養，提高種植效益、改善農田生態條件。

發展綠色循環農業。充分發揮農業科教推廣優勢，改變小農粗放經營高投入、高消耗、高污染的生產方式，推動形成農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。大力實施化肥農藥減量增效行動，全面啟動實施菜果茶有機肥替代化肥行動，加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥、配方肥、有機肥推廣普及，加大專業化統防統治、肥水一體化等推廣力度，推動精準施肥、精準用藥。大力推廣生態循環農業，推進秸稈機械化還田，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，探索多種形式的種養結合、生態養殖模式，支持規模畜禽養殖場與規模種植主體對接，實現種養平衡、資源循環。大力推進綠色高產高效技術集成創新與推廣，加大省工節本、綠色增效栽培技術攻關，集成組裝綠色高產高效技術模式，重點推廣優質高效抗逆品種、病蟲害綠色防控、農機農藝配套等關鍵技術，創新社會化服務方式，實現良田、良種、良法、良機、良制配套，提高綠色生產水平。

全力構建支持小農經營推進農業結構調整良好政策環境

推進小農經營結構調整，是農業結構戰略性調整的重要內容，涵蓋范圍廣、調整難度大，必須充分結合農村發展實際和農業產業特點，充分考慮各方面特別是農民的承受能力，充分考慮農村大多數還是一家一戶生產的現實，創造性地開展工作，把握好節奏和力度，加強宣傳引導，增強服務意識，確保農業結構調整真正取得實效。

加大宣傳力度，強化示范引導。小農經營結構調整是一個復雜的系統工程，是農業結構戰略性調整深層次推進躲不開、繞不過、退不得的必答題。江蘇省梳理排出農業結構調整16個重點產業清單、專家團隊清單和技術推廣清單，啟動農業結構調整示范縣、農業特色小鎮、“一村一品一店”三項示范創建，開展100個農業新業態、100個特色新品種、100個特色新產業、100個品牌農產品等示范典型培育，建立農業供給側結構調整統計指標體系，著力打造省市縣鄉村五級聯動推進農業結構調整的格局。各級農業部門應高度重視，加強宣傳引導，用好這些載體平臺，結合本地實際、產業特征和市場需求，穩步開展試點工作，及時總結先進經驗，宣傳推廣典型做法，通過以點帶面，為小散經營戶提供看得見、摸得著、學得會的示范樣板，帶動面上農業結構調整深入推進。

完善體系建設，強化指導服務。各級農業部門應結合當地農業發展規劃，進一步明確當地結構調整重點發展的產業、重點推廣的模式、重點培育的典型?？茖W制定分區域、分作物的技術推廣方案，強化責任分工和措施落實，充分借助專家團隊力量，組織技術人員和業務骨干深入基層和一線掛鉤指導，加強部門聯動，形成工作合力。進一步強化基層推廣體系建設，提高服務能力和水平，幫助基層農民及時了解政策、算好經營賬、謀劃生產計劃，讓農民在結構調整中得到實實在在的好處，確保農民“愿意改、能持續”。

加強政策扶持，強化制度保障。小農經營結構調整涉及觀念轉變、產業轉型、技術換代，必須加大政策扶持和引導，營造農業結構調整良好氛圍。圍繞結構調整重點領域，強化資金資源整合集聚，加大支農惠農政策傾斜扶持，鼓勵開展品種更新換代、新技術新產品應用、發展生態循環農業等，可給予一次性補貼和獎勵。完善公共服務體系建設，大力培育社會化服務組織，加大營銷促銷和農產品市場信息推介力度，擴大農業政策性保險覆蓋范圍，提升小散戶經營風險保障水平。加大信貸金融支持力度，根據不同產業、不同區域、不同主體特性與需求，因地制宜實行定向、定點、定量支持，提高政策扶持的精準性。

當前，既要認識到現階段推進小農經營結構調整的重要性和長期性，又要看到一家一戶小散經營對發展現代農業的約束性和局限性。必須把推進土地適度規模經營和小農經營結構調整兩手抓兩手硬，實施雙輪驅動，才能更好更快、高質量地推動現代農業發展?！?/p>