實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“九大行動”奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程

楊時(shí)云/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“九大行動”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)行動推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量年建設(shè)

堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高優(yōu)質(zhì)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。一是建好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，加快應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥飼料添加劑等投入品使用規(guī)范，推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推動規(guī)模以上生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，把是否按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的重要依據(jù)。二是守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。堅(jiān)決管好用好農(nóng)業(yè)投入品，特別是針對老百姓關(guān)心的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等，確保不違規(guī)使用、不過量使用、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，讓城鄉(xiāng)居民吃得放心。全面啟動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病凈化工作，推進(jìn)“先打后補(bǔ)”等動物防疫政策調(diào)整。繼續(xù)開展生豬屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治行動，積極探索牛羊家禽屠宰管理有效手段，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，力爭將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品和國家、省級農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣納入國家追溯平臺。加強(qiáng)監(jiān)管名錄和信用檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，設(shè)區(qū)市整建制創(chuàng)建，加快推進(jìn)整省創(chuàng)建。三是做好農(nóng)產(chǎn)品品牌提升文章。堅(jiān)持“政府搭臺、主體唱戲”原則，引導(dǎo)各類市場主體強(qiáng)化品牌意識。鼓勵通過“公用品牌+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展“母子”品牌、品牌聯(lián)盟，聯(lián)合打造全國知名的區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化品牌目錄管理，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳力度，講好江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌故事。充分利用江蘇國際農(nóng)展中心、農(nóng)洽會等平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與國家和省級品牌創(chuàng)建推介，自主開發(fā)或嫁接農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，培育一批具有較高知名度的“蘇”字號品牌。優(yōu)質(zhì)稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)在省級或相同生態(tài)農(nóng)區(qū)層面打造“大品牌”，特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在市縣層面打造“名品牌”。

江蘇省淮安市洪澤區(qū)澳吉爾生態(tài)農(nóng)博園 萬 震/視覺江蘇

實(shí)施綠色興農(nóng)行動推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

深化“263”專項(xiàng)行動，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。一是突出有機(jī)肥、生物農(nóng)藥替代，讓農(nóng)業(yè)投入品“減”下來。有機(jī)肥、生物農(nóng)藥是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的保障，要加大生產(chǎn)使用補(bǔ)助力度，加強(qiáng)示范推廣和宣傳培訓(xùn)。以果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動為重點(diǎn)，引導(dǎo)施肥方式和模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)施肥。開發(fā)推廣高效植保和施肥機(jī)械，鼓勵依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全省新建150個(gè)省級綠色防控示范區(qū)，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比81%以上，化肥使用量較2015年削減3%以上。二是突出農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，讓生態(tài)環(huán)境“美”起來。完善畜禽糞污、病死動物無害化處理、農(nóng)作物秸稈收儲利用體系，在全省布局一批有機(jī)肥廠，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，秸稈綜合利用率達(dá)到93%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到71%。探索整縣推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，扶持開展高附加值產(chǎn)業(yè)開發(fā)，總結(jié)推廣一批高效利用典型。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，指導(dǎo)3000家糞污治理認(rèn)定規(guī)模場應(yīng)用生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全省生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)到30%，創(chuàng)建200家省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代化示范牧場，規(guī)模場治理率達(dá)到70%。試點(diǎn)開展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等田間廢棄物回收利用，探索基于市場的回收再利用機(jī)制。三是突出種養(yǎng)結(jié)合，讓生態(tài)循環(huán)鏈“建”起來。優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，探索規(guī)模經(jīng)營條件下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)多種模式。鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，每縣建設(shè)3～6家種養(yǎng)結(jié)合型牧場，畜牧大縣和有條件的縣建設(shè)1個(gè)農(nóng)牧循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。四是突出擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)資源“養(yǎng)”起來。以輪作換茬、冬耕曬垡、休耕培肥為重點(diǎn)，擴(kuò)大太湖流域一級保護(hù)區(qū)試點(diǎn)范圍，探索熟化具有江蘇特色的輪作休耕技術(shù)模式和補(bǔ)貼機(jī)制，省級輪作休耕試點(diǎn)面積25萬畝以上。規(guī)范開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定，深化土壤重金屬污染監(jiān)測和修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，積極創(chuàng)建耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣，新建耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)20個(gè)。

實(shí)施效益提升行動推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持效益導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，把提升效益擺在優(yōu)先位置。一是堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，向節(jié)本增效要效益。大力推進(jìn)機(jī)械化省工高效生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。以糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等為抓手，推廣節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等高效生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用智能化高效管理，提高效益。建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地130萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)50萬畝，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)72%。二是堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，向適度規(guī)模經(jīng)營要效益。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程需求，積極培育服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決普通農(nóng)戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，力爭到2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋所有村。深化區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社綜合服務(wù)體建設(shè)，有序開展農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金和規(guī)模經(jīng)營財(cái)政貼息制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，創(chuàng)建20個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造全國示范樣板。實(shí)施好16個(gè)國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索推廣融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式。規(guī)范提升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到 3∶1。

實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整行動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

近兩年全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但階段性供求矛盾依然突出，調(diào)什么多什么的狀況依然沒有根本改變。要著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，做大做強(qiáng)自身優(yōu)勢，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主動對接“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向主體功能區(qū)和優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)集中。全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，2018年落實(shí)劃定任務(wù)到田間地塊，初步完成上圖入庫。適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食種植面積，擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模，稻田綜合種養(yǎng)示范縣（市、區(qū)）增加到30個(gè)左右，面積擴(kuò)大到80萬畝。二是做精特色產(chǎn)業(yè)。總結(jié)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新集成、規(guī)模基地集中、加工流通集聚，鼓勵引導(dǎo)每個(gè)縣重點(diǎn)打造1～2個(gè)產(chǎn)值超10億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭在全省逐步培育一批產(chǎn)值100億元以上的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模適度、特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是做大新興產(chǎn)業(yè)。加快做大創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，提高新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。深化“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)特色品牌培育行動，打造更多馬莊村式的鄉(xiāng)土文化休閑旅游村，新建省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村50個(gè)、主題創(chuàng)意農(nóng)園100個(gè)，全年創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)綜合收入力爭突破500億元。辦好全國“雙新雙創(chuàng)”博覽會，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范省、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)省、國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程試點(diǎn)省等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，全省規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)到17%，創(chuàng)建“一村一品一店”示范村400個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額增長25%以上。四是做強(qiáng)開放型農(nóng)業(yè)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)扶持一批走出去企業(yè)，推進(jìn)工商資本、農(nóng)資產(chǎn)能、先進(jìn)技術(shù)等“走出去”。強(qiáng)化蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等開放型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，新認(rèn)定省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）15個(gè)以上，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升。

江蘇省海安城東鎮(zhèn)利用植保無人機(jī)為小麥噴灑農(nóng)藥 徐勁柏/人民圖片

實(shí)施主體提升行動推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展、家庭農(nóng)場集群發(fā)展、農(nóng)民合作社提升發(fā)展，更好帶動小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。一是啟動農(nóng)業(yè)龍頭“大企業(yè)”培育工程。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)家人才培育計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)家培訓(xùn)、展示展銷和銀企、科企對接活動，加快培育一批科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、自主品牌響，綜合效益好、帶動小農(nóng)戶強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌上市，每縣（市、區(qū)）2個(gè)以上。通過3～5年努力，每個(gè)設(shè)區(qū)市培育1個(gè)以上50億級、每個(gè)縣培育1個(gè)以上10億級的行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是推進(jìn)新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展。依托“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”為主體的組織模式，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，全省重點(diǎn)培育100個(gè)省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立全省家庭農(nóng)場名錄制度和省市縣三級示范家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合小農(nóng)戶組建合作社；農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣、合作社示范社創(chuàng)建制度建設(shè)、合作社綜合社試點(diǎn)三項(xiàng)行動縣域全覆蓋，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和帶動小農(nóng)戶的服務(wù)效能。三是打造高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)、學(xué)歷教育提升、培育體系建設(shè)三項(xiàng)工程，加快培育知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民大軍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，探索家庭農(nóng)場主系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)開展合作社理事長（輔導(dǎo)員）三年培訓(xùn)，開展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商“雙萬人培訓(xùn)”行動，年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。四是構(gòu)建帶動小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)制。處理好新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵將政策補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社成員。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展代耕代種、代儲代銷等，為小農(nóng)戶提供服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等帶動小農(nóng)戶應(yīng)用新品種新技術(shù)，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。

實(shí)施裝備升級行動推進(jìn)綜合產(chǎn)能提升

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與現(xiàn)代裝備建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)，全面完成新沂、寶應(yīng)和建湖3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵重點(diǎn)市縣全域推進(jìn)。要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)上下功夫，加大土壤改良力度，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)工程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。二是加快區(qū)域資源特色開發(fā)。以“做大、做強(qiáng)、做精、做特”為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分挖掘具有江蘇特點(diǎn)的丘陵山區(qū)、黃河故道、沿海灘涂、沿江高沙土等區(qū)域資源優(yōu)勢特色，開發(fā)治理各類區(qū)域后備資源40萬畝以上。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持徐州馬莊采煤塌陷區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)生態(tài)開發(fā)、綠色開發(fā)和幫扶式開發(fā)。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，開展以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動為主題的“補(bǔ)短板”系列活動，力爭糧食產(chǎn)地烘干能力、高效植保機(jī)械化水平分別提高5%以上，新建25個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范工程，新增“兩大工程”示范縣20個(gè)左右。四是加快農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力建設(shè)。啟動“農(nóng)機(jī)質(zhì)量提升年”活動，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，深化“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建，狠抓農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度、機(jī)具利用率及農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

徐州市馬莊村豐富多彩的文化活動。

實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大對接”

調(diào)整科技創(chuàng)新的方向與重點(diǎn)，改革科技體制機(jī)制，加快現(xiàn)代科技成果在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)向。加快南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)，抓好中國江蘇·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會成果應(yīng)用，推動一批國際國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果在江蘇落戶。以“十三五”后半期農(nóng)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)科研院校聚焦綠色，研究集成一批綠色生產(chǎn)技術(shù)。組織17個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、100個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等技術(shù)為重點(diǎn)，集成創(chuàng)新一批“蘇”字號農(nóng)業(yè)重大科技成果。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制改革。推進(jìn)科技人員分類評價(jià)和科技成果權(quán)益改革，全面深化種業(yè)權(quán)益改革，鼓勵和支持科研人員以多種形式參與企業(yè)研發(fā)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。啟動江蘇省農(nóng)業(yè)重大品種創(chuàng)制項(xiàng)目，有序推進(jìn)省南繁基地改擴(kuò)建工作，實(shí)施主要糧食作物品種綜合測試工程，全面開展品種聯(lián)合體試驗(yàn)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。新建20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺資源整合，讓農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在云端為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供精準(zhǔn)解決方案。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“定制村官”培育工程，擴(kuò)大推廣農(nóng)技推廣和農(nóng)村實(shí)用后備人才定向培養(yǎng)模式。以農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃為導(dǎo)向，實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)富民工程，鼓勵涉農(nóng)科研院所與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等交流合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶下田。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民行動推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

始終把農(nóng)民增收放在首要位置，讓農(nóng)民收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民。把增加低收入農(nóng)戶收入作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工作的根本任務(wù)，聚焦蘇北五市和12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)），深化和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民“四掛鉤兩清單”工作機(jī)制，精準(zhǔn)聚焦低收入群體，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)薄弱村，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目，集聚資源要素向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，形成幫扶工作合力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)富民幫扶機(jī)制，把低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)受益作為產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)，作為項(xiàng)目立項(xiàng)和考評重要依據(jù)，因地制宜探索財(cái)政資金細(xì)化量化到重點(diǎn)幫扶群體的有效辦法，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，推動低收入農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型經(jīng)營服務(wù)主體有效聯(lián)結(jié)，打通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)對接通道，構(gòu)建穩(wěn)定增收長效機(jī)制。二是大力推動新農(nóng)民利用新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員開展適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)，大力開發(fā)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。加大新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)力度，鼓勵建設(shè)各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺等新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，到2020年建成200個(gè)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）。三是大力拓寬農(nóng)民增收渠道。充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增長潛力，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收。因地制宜發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等，多渠道增加農(nóng)民收入。

實(shí)施改革深化行動推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力釋放

按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，依靠改革破除體制機(jī)制障礙，激活市場、激活要素、激活主體，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民獲得更多改革紅利。一是深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革。積極研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”的具體實(shí)施辦法，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”。全省確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入掃尾階段，剩下的大多是歷史遺留問題、矛盾糾紛難解決的“硬骨頭”，要加大力度，集中力量攻堅(jiān)克難，加快完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證驗(yàn)收提交工作。加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、農(nóng)田整治等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，拓展承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的要求，突出農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革這個(gè)重點(diǎn)，全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實(shí)開展以成員界定、股權(quán)量化、完善治理機(jī)制、保障股東收益為主要內(nèi)容的股份合作制改革。繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣工作，在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣開展省級試點(diǎn)。探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、生產(chǎn)服務(wù)等多種發(fā)展路徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。以多元供給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，支持開展承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資等，試點(diǎn)探索特色保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用效能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司由省級向市縣延伸。要主動與農(nóng)發(fā)行、國開行、口行等金融機(jī)構(gòu)對接合作，排出一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，積極探索農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合作等新機(jī)制新模式，推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是深化農(nóng)村集體“三資”管理模式創(chuàng)新。鞏固農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理成果，擴(kuò)大“陽光行動”試點(diǎn)范圍，鼓勵在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行模式創(chuàng)新和功能拓展，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算試點(diǎn)，提高集體資金管理使用的安全性和透明度。□