基于全過程的建筑工程造價管理探析

引言

工程造價一般是指完成一項工程所需要的全部花費，所謂的全部也就是它的全面性，它包括了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等有關的部門的所有花費。所以工程造價管理貫穿于投資決策、設計、施工、竣工結算等各個階段，是一項技術性、專業性、政策性和實踐性都很強的工作，因而要想進行有效地造價管理必須對工程造價進行全過程的控制。本文從全過程造價管理的角度談談各個階段存在的問題及相應的對策。

一、目前全過程造價管理存在的主要問題

1.對前期策劃階段造價控制的忽視。

項目的前期策劃工作主要是產生項目的構思，確立目標，并對目標進行分析論證，為項目的批準提供依據。它是項目的決策過程，對擬建項目的必要性和可行性進行分析。項目的前期策劃不僅對項目的整個生命期，對項目的實施和管理起著決定性作用，而且它在很大程度上影響著整個項目的投資。但是在這一階段卻存在著這樣的矛盾：據統計，在項目建設的各個階段中，投資決策階段對項目的工程造價的影響最高，達到70%～90%，而項目的前期費用投入較少約占總投資的0.5%～3%。項目的主要投入在項目的施工階段，但是項目前期策劃對項目全壽命期的影響是最大的，稍有失誤就會導致項目的失敗，產生不可挽回的損失。由此可見這一階段的重要性。然而我國卻不重視這一階段的工作，缺乏有關的決策依據，只能依據專家或者是決策者的主觀經驗，有時甚至是領導者的一句話，進行決策。

2.設計階段對工程造價控制不嚴。

設計階段也存在著和決策階段一樣的矛盾：設計階段的費用在整個工程中占有的比例并不是很高，據有關統計，設計費一般只占工程項目全壽命周期費用的1%以下，但正是這不到1%的費用對工程造價的影響卻可以達到75%以上。所以設計方案的選擇和論證對工程造價的控制來說具有十分重要的意義。

另外，工程日后經常性費用的預測和計劃也是設計階段需要解決的主要問題，如照明、保溫、隔熱等功能，設計階段做的好，投入使用后需要的使用費就少，而且還能達到節能環保的目的。然而，一次性投資與使用費存在著此消彼長的關系，業主往往比較介意一次性投資而忽略了日后的經常性費用，設計單位應該通過優化努力尋求兩者的最佳結合，使項目的全壽命期的費用達到最低，從而達到工程造價控制和管理的目的。設計階段是建設項目由計劃變為實際的橋梁，擬建工程在實施中能否保證進度、質量和成本在很大程度上取決于設計的效果。

在進行設計單位的招標時，人們往往重視方案的招標而忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標及設計成果的經濟性，這樣一旦方案中標就使得設計單位在后續的技術設計和施工圖設計中減少了競爭，設計單位控制造價的積極性就降低了。

現行的設計取費標準有兩種，其中一種就是按照工程造價的一定百分比進行計提的，這樣就導致了設計單位為了追求自身的利益而盲目的增加造價，只重視質量而不考慮造價這一因素，還有一種取費是按照設計的建筑面積，這樣設計單位也會為了自身的利益去增加建筑面積從而增大了工程造價。

根據國外一項統計資料，民用建筑工程事故原因統計中，設計原因所占的比重達到了40.1%，位居首位，而我國做的統計研究中也證明了設計原因占到了40%，由此可見設計質量對工程的質量影響是很大的。如果設計出現了質量問題，輕則不斷地發生設計變更而導致工期拖延費用增加，重則導致已建工程無法使用，或者使用后發生事故，這些損失是難以估計的。

3.忽視對施工階段工程造價的管理。

在施工階段由于設計已經完成，需要做的就是把圖紙上的內容具體化，是建筑物實體的形成過程。這時候的工程量已經確定，并且已經通過招標投標工作與施工單位簽訂了承包合同確定了合同價，投資節約的可能性已經非常小。但是由于建筑工程項目本身的一些特點，如生產周期長，投入生產要素種類繁多，產品的單件性和生產的固定性等特點，使得建筑工程面臨的風險就比較大，生產要素價格變動的可能性也比較大，從而使得建筑工程施工階段的造價復雜多變，而且施工階段是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程項目的投資主要發生在這一階段，所以造成投資浪費的可能性就大。

施工單位為了自己的利益，在施工過程中想方設法、巧立名目增加簽證和變更或者是已少報多、遇到問題不及時解決、結算時搞突然襲擊以獲得額外的收入，在施工階段變更是影響工程造價的主要因素，必須嚴格控制。

另外，在施工中可能還有一些其他的因素導致造價的增加，比如政府政策和人工費、材料費的價格上漲，不可抗力的發生等都會對工程造價產生影響。

4.監理單位對工程造價管理的不重視。

我國建筑監理制度起步較晚，尚不完善，監理工作存在一定的錯誤認識，現在監理單位的主要工作是在施工階段，其實監理工作應該是貫穿于全過程的，從項目的前期策劃就應該介入項目，并參與項目的設計和招標投標工作，這樣更有利于造價的管理。

造價監理目前還沒有得到建設單位的廣泛重視，在簽訂監理合同時將造價控制的內容寫進了合同，但實際上并不讓監理單位真正行使投資控制的權利，只是在建設單位和施工單位商定好付款的數額后由總監理工程師簽發付款證書。這樣投資控制的工作就被放在竣工后審核竣工結算上。而造價監理和竣工后審核竣工結算是控制造價的兩種不同的手段。造價監理貫穿于施工的全過程，是主動控制；而審核竣工結算屬于被動控制的工作。主動控制往往比被動控制更有效，我們應該倡導主動控制與被動控制相結合，以主動控制為主的控制，所以應該加強造價監理工作。

另外，由于監理單位的弱勢地位使得目前監理單位的各項工作都很難進行。

二、相應的解決對策

1.重視項目投資決策階段造價的控制。

前期策劃階段是對工程造價進行控制的源頭，要及時的對不同的方案進行技術經濟比較，優化篩選，加強項目決策的深度，從而做出正確的決策。

對建設單位來說這一個過程會直接影響到以后的投資控制，建設項目要對與擬建項目有關的社會、技術、經濟、環境等各方面進行深入細致的研究，對各種可能采用的技術經濟方案和建設方案進行技術經濟分析和論證，對項目建成后的經濟效益和社會效益進行預測和評價。

采用科學的估算方法和可靠的數據資料合理的進行投資估算，并且保證投資估算的精度。保證投資估算的精確度才能保證在后續的工作中造價被控制在合理的范圍內，也要防止高估造價，應該盡可能做到準確、全面、合理，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。充分估算出項目建設中及建成后的收益與風險并提出相應的預防措施。

2.加強對設計階段工程造價的管理。

增加對設計單位的強制性的約束，比如通過立法或者是制定強制性的規定，規定設計單位不得盲目的為了追求自身的利益而增加造價，設計完畢后由審核單位進行審查，若發現設計單位刻意地為了自身利益而增加工程造價就對其進行懲罰。被評為優秀的應給設計單位以特殊的榮譽并給予設計人員獎勵。要求設計人員要在確保工程設計的合理性、科學性、實用性的前提下，盡量減少投資，精心設計。設計工作做的好，就會減少施工階段的變更，從而控制了工程造價。

適當增加一次性投資而減少日后的經常性費用，尋求兩者的最佳組合。設計時考慮到施工最好采用新材料、新技術、新工藝，以提高產業的科技含量，從而節約能源降低使用成本。

實行設計招標制，這樣就會促使設計人員增加競爭意識，提高設計質量和經濟核算水平。在設計招標階段，不僅僅對方案設計通過招標完成，而且最好應用到技術設計和施工圖設計中來。

要改變現行的設計費的取費標準，可以通過采用雙方進行協商的方式，設計完成后根據設計的質量支付設計費。這樣既能夠保證質量又能夠降低成本。

3.做好施工階段工程造價的管理。

施工階段造價控制是建筑工程項目全過程造價管理中的重要一環。在設計概算和施工圖預算金額基本確定的前提下，造價控制就顯得尤為重要。作為業主方，應該注意從合同、變更、索賠及材料價格等方面加強對造價的管理。

施工合同管理是施工階段造價控制的核心。合同管理的好壞，直接影響項目能否順利實施。簽訂嚴謹的施工承包合同，同時在施工過程中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、科學性，減少合同履行中雙方的糾紛，維護當事人雙方的利益，從而有效地控制工程造價。合同文件簽訂之后，要做好合同文件的管理工作，在日后的施工過程中作出的補充合同、協議以及經常性的工地會議紀要、設計變更、技術簽證等應當作為合同管理的內容，作為工程竣工結算的依據。

建設項目一般都會或多或少的發生變更。當發生變更時，對于業主來說，首先應該根據合同判斷該變更是否屬于合同的可調價范圍，若是屬于可調價范圍則進一步計算應該變更的價格。業主方要建立完善的工程變更審批制度，減少由于變更引起的投資的增加。

施工索賠是在施工過程中，承包商根據合同和法律的規定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付地額外支出，承包商向業主提出在經濟上或時間上要求補充的權利。當索賠事件發生后，業主應該首先判斷索賠事件發生的原因，對照合同是否屬于風險范圍以外。如果確定索賠理由充分后，然后確定索賠的合理性并按照索賠的計算方法計算索賠額或工期。

在招標時應該注明發包人供應材料、構件和設備的名稱、種類、規格、品牌、型號、數量、單價及交貨方式、交貨地點和交貨日期等。如果在招標時沒有注明，實際施工時承包商應該選用與投標書中的材料、構件和設備同等價格檔次的產品。

業主可以設置對節約費用的獎勵政策。對于承包商提出的能夠節約費用的合理化建議或提前竣工的建議能夠給發包人帶來效益的，應給予承包商一定的獎勵費，獎勵費的金額由雙方協商確定，最高不超過給發包人帶來的直接經濟效益的50%。獎勵費的合理設置，可以提高承包商節約成本的積極性，對減少項目投資具有一定的積極意義。

4.監理單位應該重視對工程造價的管理工作。

監理單位應該重視對工程造價的管理，從項目的前期策劃階段就介入項目，參與項目的決策，為設計工作提供建議，使得監理人員對項目有深入的了解，更加便于其對項目進行造價管理。

應該使建設單位重視造價監理，造價監理只有得到了建設單位的重視，監理人員的造價管理工作才有可能得以順利的進行。監理單位應該從下面幾個方面對造價進行控制：一是要把設備、材料的價格控制作為造價控制的重點；二是要對進場的材料組織驗收，避免以次充好；三是要參與審核施工組織設計和施工方案；四是要審核月付款憑證，避免超付工程進度款；五是要審核竣工結算，防止施工方報增不報減的現象。

監理單位目前處于極其尷尬的境地，處于項目的最底層，受到業主和施工單位的雙向排擠，這樣很不利于他對項目的管理，我國應努力學習國外這方面的先進經驗，業主應該充分相信監理的工作能力和工作過程中的公正性、獨立性和科學性，真正將投資控制的權力交給監理單位，讓監理單位真正履行造價控制的義務，發揮投資控制的作用。

應該加強對監理人員的培訓教育，注重人才培養，并且加強監理人員的職業道德規范，使得他們能夠以身作則，通過努力提高自身的素質得到業主和施工單位的認可。

三、結語

建筑工程造價的全過程控制，是提高項目投資收益的關鍵所在，它貫穿于項目的決策階段、設計階段、施工階段以及竣工驗收階段等項目建設的全過程。通過上面的分析我們知道，對造價控制的重點應該放在項目決策和設計階段，這兩個階段對項目造價起著決定性的作用，應引起我們足夠的重視。這兩個階段的工作做的好，在后續的工作中對工程造價的控制就會簡單且有效。另外，對項目的工程造價要實行動態控制，隨著項目的推進，造價就會發生變化，要及時的根據這些變化對造價進行調整，從而有效地進行造價管理，取得較好的投資效益和社會效益。

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