整合資源、創(chuàng)新手段、強化管理

摘 要：近年來，地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察工作有序開展，效果顯著。隨著稅制改革，各種新的問題逐漸出現(xiàn)。面對新的情況和變化，我們要加大重視程度，尋找科學合理的方法。同時，堅持以問題為導向，深入研究，從整合資源、不斷創(chuàng)新、深化管理等方面著手，努力探索好的工作方法，促進稅收執(zhí)法督察效果的提升。

關鍵詞：稅收執(zhí)法；創(chuàng)新；管理

一直以來，地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察工作有序開展，效果顯著。伴隨稅制改革的深入進行，各種新的問題逐漸出現(xiàn)。面對新情況和新變化，必須要加大重視程度，尋求科學的、合理的方法進行解決。在這個過程中，堅持以問題為導向，深入研究，從整合資源、不斷創(chuàng)新、深化管理等方面著手，努力探求一些好路子、好方法，以提升稅收執(zhí)法督察效果。

一、整合資源，構建“大督察”工作格局

統(tǒng)籌資源，形成防控合力。強化督查工作，實行規(guī)范統(tǒng)一管理機制，明確督察內(nèi)審部門職責，構建多方部門聯(lián)動機制，提高稅務人員責任意識，多種方法并舉提升督察效能。

一是明確督察內(nèi)審部門職責。各級督查內(nèi)審部門作為稅收執(zhí)法督查的核心機構，承擔著對重要的組織協(xié)調工作。而以往稅收征管卻存在諸多問題，如督察檢查頻繁、執(zhí)法監(jiān)察交叉檢查、績效管理考核反復等。對此，為切實解決督察檢查工作中多方檢查部門職責分工不清的問題，建立健全系統(tǒng)執(zhí)法督察工作聯(lián)動機制，明確督察任務職責，著重改變以往執(zhí)法督察檢查多且不利的局面。

二是構建多方部門聯(lián)動機制。平衡執(zhí)法督察與單項考核杠桿，細化部門聯(lián)動工作方案的同時落實稅務人員合作意識，一起開展部署、檢查、落實等任務，協(xié)調好時間和內(nèi)容上的分配安排，將分散的“檢查”轉變?yōu)榻y(tǒng)一的“督察”。為規(guī)范執(zhí)法，踐行依法行政的工作理念，改變執(zhí)法風險防控力度輕的局面，應切實構建部門聯(lián)動機制，整理歸納執(zhí)法風險防范的工作重點，引導稅務人員明確工作理念，完善對執(zhí)法風險的監(jiān)控防范機制，構建大督查的工作格局，使督察工作更具有針對性和實效性。

三是提高稅務人員責任意識。改變以往部門合作不力、責任落實不到位、責任追究未達到預期效果、督察工作缺乏科學性和震懾性的局面，執(zhí)法人員本身的素質和責任意識是督察工作的關鍵。創(chuàng)新執(zhí)法“督察”工作后，不但彌補了管理漏洞，強化了部門聯(lián)動，更有效提高了稅務人員安全履職和忠誠履職的責任意識。

二、不斷創(chuàng)新，完善和升級督察的方式方法

執(zhí)法督察力量單一薄弱是工作中經(jīng)常出現(xiàn)的一個難題，因此，將人才匯總起來，形成積聚力量，就成為執(zhí)法督察的好辦法，提升了整體的戰(zhàn)斗力。

一是組織管理“團隊化”。進行人員組隊，抱團開展工作，從而形成合力。明確具體分工的基礎上，加強內(nèi)部協(xié)調合作，嚴格按照各項制度，聯(lián)動開展執(zhí)法督察。確定聯(lián)動督察工作中的聯(lián)絡員，負責本單位的與督察內(nèi)審科室的日常聯(lián)絡，做好上下銜接和及時溝通。同時，建立健全執(zhí)法督察聯(lián)席會制度，點面結合，系統(tǒng)聯(lián)動。細化工作中的各個節(jié)點，重視對工作節(jié)點任務的具體要求，讓執(zhí)法督察工作更加細致，更加靈活，突出實效。

二是督察內(nèi)容“清單化”。“清單化”是提高管理效率，減輕工作壓力，讓工作內(nèi)容和部門職責更直觀、更明晰的最有效途徑。明確時間、時限、具體項目等，具體涵蓋執(zhí)法督察、專項督查、信息數(shù)據(jù)、內(nèi)控平臺等多個方面。同時，還要依據(jù)目標的不同，隨時完善和調整清單內(nèi)容，做到時效性、動態(tài)性、系統(tǒng)性兼具，以促執(zhí)法督察工作再上一個臺階。

三是職責分工“精細化”。根據(jù)實際工作任務和個人工作特點，明確督察執(zhí)法中的成員分工，專人負專責。由于在實際工作中，可能會出現(xiàn)工作職能交叉的情況，因此要將職責分工做精做細，從而提高效率，提升質量。加大對人才配置、合理建議、整改問題等方面的重視程度，落實和界定工作責任，不同部門的成員要加以區(qū)別。

四是督察方式“科技化”。以時下先進的“互聯(lián)網(wǎng)+模式”為載體，結合實際工作開展執(zhí)法督察。廣泛運用“大數(shù)據(jù)”理念，依托“大數(shù)據(jù)”平臺，以詳盡的資料分析為依據(jù)，提高工作效率和精確程度。

三、加強管理，充分發(fā)揮支持服務保障稅收中心工作職能作用

開展稅收執(zhí)法督察工作的目的，就是要充分發(fā)揮其對稅收工作的支持性、服務性、基礎性和保障性作用。

一是要樹立變“監(jiān)督”為“服務”的理念。由“監(jiān)督”轉向“服務”，在工作中更加注重實際問題的解決。建立發(fā)現(xiàn)問題即規(guī)范改正，善治未病，通過執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問題，督促相關單位制定整改措施，防范問題再次發(fā)生，落實對問題整改的建議和意見，當好“消防隊員”，發(fā)揮“防火墻”作用，從單純查找問題向幫助基層分析解決問題轉變，建立檢查、整改、教育、提高一體化的長效機制。

二是建立“亮相”、“問責”機制。注重協(xié)調好執(zhí)法督察與稅收征管質量評價、執(zhí)法監(jiān)察稅務稽查的交織關系。對所有處理人員過錯行為進行事實確認并告知，對督查存在問題的定性處理有稅收執(zhí)法督察工作領導小組集體研究確定。對發(fā)現(xiàn)的構成執(zhí)法過錯的行為，嚴格按相關辦法的程序和標準對責任人進行處理；對涉及干部以權謀私等違法違紀的問題還要依照執(zhí)法監(jiān)察的有關規(guī)定進行處理。對違反制度辦法的規(guī)定，使單位造成執(zhí)法過錯的行為，納入稅收執(zhí)法質量評價考核處理，對單位或個人納入績效管理考評，有效避免對執(zhí)法人員雙重責任追究的情況。

三是發(fā)揮降“風險”重“警戒”作用。一方面針對納稅人普遍關心的與納稅人切身利益密切相關的各項稅收優(yōu)惠政策落實、個人所得稅稅款征收、二手房交易及稅收政策執(zhí)行情況等高風險事項開展重點或專項執(zhí)法督察；另一方面圍繞房產(chǎn)稅、土地使用稅各項附加稅種征收、代開發(fā)票管理情況等日常工作進行日常執(zhí)法督察，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對管理不到位的下發(fā)督察建議或意見書，進行稅收執(zhí)法風險預警，要求該單位制定整改臺賬，確定時間表、路線圖，切實落實整改。

積極探索構建稅收執(zhí)法“大監(jiān)督”工作體系，明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力，創(chuàng)新團隊化督察方式，充分發(fā)揮個人潛能及團隊效應，對基層一線執(zhí)法風險統(tǒng)抓統(tǒng)管，努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久督察是稅務機關開展稅收執(zhí)法督察的有效途徑。

參考文獻：

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[2]張震.天津市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察現(xiàn)狀與對策研究[N].天津經(jīng)濟，2015.05.

作者簡介：趙琳（1966—），女，漢族，吉林梅河口人，本科，主要研究方向：財政稅收。