關于新疆農業高效節水工程運行管理模式的幾點思考

烏拉孜別克·玉山

1 新疆農業高效節水的發展現狀分析

農業是新疆地區發展的一個重要支柱之一，缺乏灌溉水則是新疆農業發展的一個重要阻力，為了更好地推進新疆地區農業的發展，我們要大力推進農業高效節水工程的開展和運行。隨著科技的發展以及政府重視的提高，以滴灌為主的高效節水農業工程建設取得了很大的進展，已經成為當前新疆農業的主要發展模式之一，不僅促進了新疆地區農業的發展，提高了新疆農戶的收入，而且對于新疆的生態環境也有一定的保護作用。但是當前新疆地區現行的農業高效節水工程還存在一定的問題，阻礙其發展。首先，節水工程的維護是一個非常大的問題，當前節水技術發展迅速，隨著新技術的不斷發展，早期投入運行的節水設施標準比較低，已經落后與當前的技術，因此急需更新改造；此外，節水工程在管理方面比較混亂，很多地區雖然建設了節水工程，但是因為缺乏相關專業技術人員的指導和幫助，因此在維修和使用各方面都存在一定的問題，不能夠很好的發揮出節水工程的效果。

2 關于新疆農業高效節水工程運行管理模式的幾點思考

為了在新疆地區促進節水工程的有效開展，不少地區都從管理模式入手，進一步提高借誰的效率，既保證農業的健康發展，維護農戶的利益，又進一步提高農民的經濟收入，實現農業的科學發展。

2.1 專業化公司管理模式

專業化公司管理模式是指專門的節水技術服務公司對每個灌溉系統的首部進行運行、管理和相關的維護，使原本松散的節水工程運行變得更加專業化，同時也更加高效。這種專業化公司主要由專業的技術人員和比較有經驗、對當地農業情況熟悉掌握的農民組成，這種組成人員能顧既兼顧專業化的技術，又充分與當地的實際情況結合起來，對農民進行相應的指導和幫助。在具體操作方面，專業化的公司每年定期向農戶預收相應的管理費，一般按照徒弟的畝數來進行收費，利用這些管理費來進行采購、施肥、滴灌等等，在完成后由農戶簽字確認。通過這種方式提高了節水工程的管理水平，一方面，管理人員由具有技術和經驗的了專業認識和農戶組成，無論是在對當地農業的了解方面，還是在與農民的溝通、專業節水知識等方面，都比傳統的模式有著更大的優勢；另一方面，采用專業化的公司經營模式還使節水工程運行更加科學化和高效化，避免了傳統節水工程運行低效、管理混亂的情況。在傳統的節水工程運行模式中，對水的管理這方面比較弱，管理過程混亂、人員配置不穩定，雖然在配水、分水方面花了比較大的精力，但是給農戶造成的是非常混亂的印象。

2.2 龍頭企業管理模式

龍頭企業的管理模式是指節水工程建設公司在農業種植節水過程中扮演“職業”種植管理者的角色，對農戶的土地實行代管代種，公司不進行投資，所有的支出由農戶承擔，同樣公司也不獲得收入，只是根據面積收取相應的管理費，全部收入由農戶所有。在這種模式下節水工程建設公司只是以銷售節水設備為主，通過對節水設備的管理以及使用來完成整個節水農業的管理和運作模式，在這種模式下對于相關管理人員就有著較高的要求，一般要求有一定時間的種植經驗，并接受過相關專業設備的使用訓練以及農業種植科學化的相關訓練，從而進一步提高土地的產出以及農業種植的整體收益，因為在這種模式下，成本分攤在每個農戶身上比較少，而且產出率得到了很大程度的提高，因此受到廣大農戶的歡迎，在實際中比較容易被接受。

2.3 分級管理模式

分級管理模式主要是通過一層一層的組織使整個高效節水工程的運作更加合理、科學。一般情況下先由政府成立負責節水灌溉的相關公司，在相關公司下在成立由農民組成的“用水協會”，這就使提供技術的一方——“節水灌溉公司”以及使用技術的一方——“用水戶”都能夠得到有效的組織，在用水協會下則是各個分散的用水戶。在這種模式下分工更加明確，政府組織的灌溉公司主要負責一些大的項目，例如從水庫調水、首部樞紐以及主干管及以上管道的設施及運行、管理、維護等等；由農戶組成的用水協會則負責一些比較基礎的技術性操作，例如在田間埋管道、一些簡單技術的指導和基本的維修等等，同時在每年春耕灌溉前協會需要和農戶達成用水的相關計劃；用水協會下才是每家每戶具體的的用水量。通過這種層層下分的分級管理模式能夠使節水工程的開展和運行更加流暢、高效。

2.4 其他模式

除了上述的管理模式外，我們還可以采用風險利益共擔模式和4s物業化管理模式，風險利益共擔模式主要是指由工程建設公司和農戶共同承擔利益與建設的風險，先由節水工程建設公司制定相關的節水計劃并先投資實施，農戶和公司成為利益風險共擔者。“4s”物業化管理模式是指政府將高效節水工程的設計、施工、運行、維護等相關工程進行招標，由中標的企業來實施相關的“4s”物業化管理模式，在招聘管理員時有限選擇當地的農戶，既能夠提高節水工程的效率，給農戶帶來更好地服務，又能夠為當地培養專業的加水管理人員，達到一舉兩得的效果。

在新疆地區推行農業高效節水工程建設，符合當地的實際需求，能夠提高新疆地區的農業生產效率，對于新疆地區的農業發展有著重要的意義，雖然當前節水工程的建設已經取得了較大的成果，但是還存在重重的問題亟待我們去解決，我們應當采取更加科學高效的管理運行模式，如專業化公司管理模式、龍頭企業管理模式、分級管理模式等等，進一步提高節水工程的效果，促進新疆地區農業高效節水工程的建設和發展。

（作者單位：833500新疆博州溫泉縣水利管理站）