山區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作分析

周圣興

湖北省保康縣地處鄂西北，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣。版圖面積3225平方公里，平均海拔910米。縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村，戶籍總?cè)丝?7.1萬人。其中農(nóng)業(yè)人口22.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力15.3萬個(gè)。這些年來，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展，目前全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力35.2萬千瓦，拖拉機(jī)保有量7587臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)452臺(tái)，手扶拖拉機(jī)7153臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)185臺(tái)，微型耕整機(jī)4201臺(tái)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

1 加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要意義

保康縣自2016年起創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2017年通過省級(jí)主管部門驗(yàn)收授牌。通過“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，為山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也深刻體會(huì)到了山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性和艱巨性，一是山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差，機(jī)耕道不配套，田塊小、坡度大、不規(guī)則，農(nóng)機(jī)作業(yè)事故率比較多；二是山區(qū)青壯勞力大量外出，農(nóng)機(jī)手老化問題十分突出，機(jī)手接受能力差、安全意識(shí)差，常常“力不從心”，增加了事故發(fā)生率；三是山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的體系落后，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員缺乏，由于山高路遠(yuǎn)增加了日常監(jiān)管的難度。

2 山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)操作人員缺乏專業(yè)性

在農(nóng)機(jī)作業(yè)中，農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識(shí)與專業(yè)素質(zhì)，是影響農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的重要因素。山區(qū)的農(nóng)機(jī)操作人員普遍存在知識(shí)水平不高、安全意識(shí)不足、缺乏專業(yè)性農(nóng)機(jī)知識(shí)等問題，特別是微耕機(jī)、起壟機(jī)等小型機(jī)具，很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就開展作業(yè)，主動(dòng)掛牌登記的少，影響了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，為群眾帶來安全隱患。

2.2 農(nóng)機(jī)管理體系并不完善

在山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，隨著農(nóng)機(jī)的多樣化，小型農(nóng)機(jī)的盛行，監(jiān)理工作涉及面積越發(fā)廣泛，監(jiān)管任務(wù)越發(fā)繁重。在基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門中，因多數(shù)人才向城市流動(dòng)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)理人員缺乏，辦公設(shè)備短缺，辦公經(jīng)費(fèi)不足，管理體系不完善等等，再加上山區(qū)縣地大人稀，難于對(duì)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。很多縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，管理體系仍沿用多年前的制度，不能與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作無法適應(yīng)當(dāng)前機(jī)械化快速發(fā)展的而需要。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法人員工作效率不高

農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主體，監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)直接影響著農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平。現(xiàn)今山區(qū)，幾乎每家每戶都有小型農(nóng)機(jī)，這些機(jī)具日常多被閑置，每至農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)機(jī)具猛增，分散作業(yè)增大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的復(fù)雜性與嚴(yán)重性。在該種情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明顯存在執(zhí)法人員不足、應(yīng)變能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作效率較低等現(xiàn)象。

3 強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 重視農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高群眾農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)

加強(qiáng)法規(guī)常識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少農(nóng)機(jī)安全事故。一是在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體上設(shè)置安全教育平臺(tái)，利用短信、微信開展農(nóng)機(jī)安全常識(shí)教育；二是組織好農(nóng)忙季節(jié)、重要節(jié)日進(jìn)村入戶農(nóng)機(jī)安全和操作常識(shí)教育；三是在村鎮(zhèn)醒目位置，張貼農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全標(biāo)語；四是與村干部協(xié)作，利用村組會(huì)議定期對(duì)群眾進(jìn)行安全教育。總之，要克服山區(qū)交通不便、地理位置分散、監(jiān)理人員不足的種種困難，做好全方位農(nóng)機(jī)安全宣傳，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全教育全方位覆蓋，從根本上提高干部群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

3.2 提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性工作

農(nóng)機(jī)掛牌、持證、年檢年審率，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作。為提高農(nóng)機(jī)“三率”的水平，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)國家免征、取消相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等有關(guān)政策，對(duì)微小企業(yè)免征農(nóng)機(jī)號(hào)牌費(fèi)、行駛費(fèi)、登記費(fèi)、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)等；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、規(guī)程流程等，依法開展農(nóng)機(jī)登記掛牌、檢驗(yàn)檢測(cè)、牌證核對(duì)頒發(fā)等工作；三是在農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作中，變管理為服務(wù)，農(nóng)忙季節(jié)深入基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的第一線，實(shí)行免費(fèi)送檢下鄉(xiāng)，對(duì)群眾所擁有農(nóng)機(jī)進(jìn)行免費(fèi)檢驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)安全性；四是做好補(bǔ)貼與入社農(nóng)機(jī)掛牌工作，采用現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，跟蹤抓好補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)與入社農(nóng)機(jī)掛牌、持證、年檢等。山區(qū)小型機(jī)械較多，農(nóng)民主動(dòng)掛牌登記的意識(shí)又不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須付出努力有效提高“三率”，確保安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度建設(shè)，全力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣建設(shè)

建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，強(qiáng)化部門的職責(zé)，提高辦事效率。建立農(nóng)機(jī)安全檢查制度，按月、按季、按節(jié)日組織農(nóng)機(jī)安全檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、酒后駕車、違章帶人、違規(guī)操作等違法違規(guī)現(xiàn)象。建立按時(shí)依規(guī)辦結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦結(jié)時(shí)限。規(guī)范建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)窗口，嚴(yán)格先培訓(xùn)后辦證制度，組織好農(nóng)用三輪車牌證移交清工作。要以開展國家、省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，不斷提高山區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理和安全生產(chǎn)管理水平。

綜上所述，結(jié)合保康縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際，本人認(rèn)為：山區(qū)縣農(nóng)機(jī)機(jī)型小、保有量多，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作受到自然條件、人員素質(zhì)和體系的限制，難度很大，事故隱患很多。要降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率，必須在安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)教育上下功夫，在提高農(nóng)機(jī)“三率”管理水平上下功夫，在建立農(nóng)機(jī)安全管理制度上下功夫，全力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣建設(shè)。

（作者單位：441600湖北省保康縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）