綏棱縣國有林場改革完成情況及主要措施

趙興

國有林場在綏棱縣林業發展中具有不可替代的作用，擴大了國土綠化面積，涵養水源、防風固土，從而產生巨大的經濟、社會、生態效益。多年來，綏棱縣國有林場發展取得了巨大成功，但發展過程中也面臨著許多問題，嚴重地制約了林業產業的可持續發展，需采取多種措施加以改進和完善。

1 國有林場改革基本情況

2015年2月18日，中共中央、國務院下發了關于《國有林場改革方案》，標志著國有林場改革工作在全國范圍內正式啟動。2016年5月31日，省政府召開了全省國有林場改革工作啟動會議，并下發了《黑龍江省國有林場改革實施方案》，我省的國有林場改革工作全面啟動。2016年綏棱縣率先完成了《綏棱縣國有林場改革方案》編制工作，在方案起草的過程中積極組織人員進行調研，對各林場情況進行調查摸底，并通過走訪林業老干部老職工和召開座談會等形式廣泛征求意見，充分聽取了職工對國有林場改革的想法和建議。縣領導多次跑省進京，及時掌握了國有林場改革的新精神、新動態。方案經過數次修改后，2017年7月順利通過了省國有林場改革小組的審批，綏棱縣按照省國有林場改革小組的批復對改革方案進行了修改，8月通過了縣委常委會和政府常務會的審議，11月通過了縣長辦公會的審定，11月2日縣委、縣政府印發了《綏棱縣國有林場改革實施方案》，國有林場改革工作正式全面啟動。為了國有林場改革順利完成，綏棱縣及時召開了國有林場改革推進會議，國有林場改革動員大會。12月20日綏棱縣國有林場改革基本完成。

2 改革完成情況及主要措施

按照改革實施方案的要求，明確了林場屬性、人員編制、事企分離，人員安置等。具體完成情況及主要措施如下：

2.1 國有林場定性、定編。按照中發〔2015〕6號、黑發〔2016〕9號以及黑林改發〔2017〕13號文件精神，將綏棱縣四個國有林場定性為生態公益型林場，明確為公益二類事業單位；四個林場現有人員編制285人，通過改革，四個林場核定事業編制177人，采取定編、定崗、不定人的方式，超編運行，人員只出不進，平穩過渡到國家規定的編制數量。

2.2 國有林場政事分開。按照改革要求，推進國有林場政事分開。落實了林場法人自主權，將四個林場285個崗位進行劃分，共設置管理崗位29個、專業技術崗位78個和工勤崗位178個，崗位結構比例符合相關文件要求，采取定崗、定編、不定人的方式平穩過渡到編制內；經費納入同級政府財政預算管理，人員編制符合相關政策，建立了績效考核制度。一是明確林管局單位性質。確定林管局為縣政府直屬正科級全額撥款事業單位，下轄三吉臺、閣山、四海店、半截河四個國有林場，一個科級單位雙岔河濕地省級自然保護區管理處。二是明確職能。林管局負責四個林場的經營管理，重點抓森林培育、資源管護、營林生產、木材銷售、病蟲害防治、森林防火、濕地保護、森林公園管理等工作，以及縣農委授權的相關行政職能。三是人員安排。將在崗職工378人及原已納入財政開支7人，其中，四個林場285人，林管局93人（未含已經納入財政事業編開支7人）人員開支全部納入財政預算管理，為財政全額撥款事業單位，執行全額事業單位工資標準。其余不在崗的191名職工，按在編管理，同在崗職工一樣參加機關事業養老保險、醫療保險、失業保險，其單位繳納部分納入財政預算，個人繳費部分由本人繳納，退休后全縣統籌。因未上崗不能按在職人員等同發放工資，采取以田抵資等方式發放生活費。

2.3 國有林場事企分開。綏棱縣國有林場改革后，明確了對國有林場實行事企分開，實行“收支兩條線”管理，將四個國有林場收入全部上繳縣財政。

2.4 形成了以購買服務為主的公益林管護機制。按照《公益林管理辦法》和《森林生態效益補償基金管理辦法》，以購買服務的形式落實了生態公益林管護人員169人對生態公益林進行全面管護，完善了以購買服務為主的公益林管護機制。

2.5 加強了森林資源監管。四個國有林場現有有林地面積32716.4公頃，其中：天然林面積26416.9公頃，人工林面積7446.5公頃；活立木總蓄積296萬立方米，以天然次生林和人工落葉松林為主。其中：天然林蓄積218萬立方米，人工林蓄積77萬立方米；成過熟林面積14272公頃，森林覆蓋率60.82﹪。四個林場全面開展了林地資源清查，建立了森林資源管理檔案，實施了以森林經營方案為核心的森林經營管理制度，林地權屬清晰、分類科學、界限穩定。

2.6 富余職工得到了妥善安置和安排。通過召開國有林場改革大會和職工代表大會了解了職工群眾訴求，掌握了職工所思所想，并以此制定了安置方案，將退休職工的養老保險和醫療保險納入全縣統籌社保發放；對富余的191名職工進行了妥善安置，按在編管理，同在崗職工一樣參加機關事業養老保險、醫療保險、失業保險，其單位繳納部分納入財政預算，個人繳費部分由本人繳納，退休后全縣統籌。因未上崗不能按在職人員等同發放工資，采取以田抵資等方式發放生活費，維護了職工的合法權益，富余職工的生活得到了有力保障，沒有因改革發生信訪事件。

2.7 加大基礎設施建設力度。國有林場改革后，我縣將繼續加強林場基礎設施建設。林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，國有林場道路納入縣級公路網建設。

2.8 及時撥付改革資金。縣財政按照相關規定及時下撥了中央財政國有林場改革補助資金，現已經下撥1686.63萬元，全力支持隸屬本級管理的國有林場改革工作。

2.9 適時建立了國有林場改革檔案。通過國有林場改革，將涉及改革的相關材料整理建檔，建立改革檔案，確保相關材料保存完好、翔實可靠。

2.10 改革后續工作推進及職工滿意度。通過召開座談會和入戶調查，林場職工對國有林場改革滿意度評價良好，對林場今后的發展前景充滿信心。目前，改革順利推進，正在與縣財政、人社等部門對接，后續工作正在完善，林區社會安全穩定。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱國有林場管理局）