淺談南陵縣生態公益林建設存在的問題及建議

王媛

生態公益林建設是為改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性，滿足人類社會對生態環境的最大需求。目前南陵縣生態公益林建設自2001年開始實施森林分類經營，主要靠國家和省財政下撥的生態效益補償金建設，隨著建設工程的逐步推進，一些新的矛盾出現，不穩定因素增加，如何建設和管護，發揮最大生態效益，現就目前生態公益林建設問題進行探討和建議。

1 南陵縣公益林現狀

南陵縣境內有長江一級支流青弋江、漳河。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%，森林覆蓋率30.18%。現有公益林面積11226.4公頃，占林地面積的25.50%，主要是水源涵養林。

2 生態公益林建設中存在的問題

2.1 補助標準偏低

從2014年起，南陵縣補償標準提高到15元/年畝，林權制度改革后，林木、林地使用價格逐年飆升，商品林地每畝年租金平均收益可達200元左右，即使是荒地荒灘租金每年也有100多元，而每年每畝十五元的補助費僅僅是對林農管護進行補助，并不足以補償其經營收益。

2.2 管護力量不足，

經過林權制度改革后，全縣除戴公山和丫山兩個國有林場外，山場林地已基本分戶到人，每戶山場林地塊數多、面積小、又分散，由于農戶個人管護水平參差不齊，外出務工多，現主要靠鎮林業站日常巡護，未設置專職護林員，由于林業站人員配備不齊，又要參與或從事鎮其他中心工作，致使破壞森林資源的行為不能及時發現和有效制止。

2.3 生態保護和林農權益矛盾突出。

由于生態公益林是從2001年開始實施分類經營，2010年進一步完善區劃，大部分公益林是“先造林后劃入”，按照生態公益林管理辦法，對生態保護起重要作用的重點生態區位生態公益林限伐或禁伐政策，許多林農認為造林時期和林木定權時期，這些林木是普通的商品林，后因政策調整限制采伐，林農的林木處置權難以實現，還有些林業大戶早年從林農手中轉讓過來林權，結果到了砍伐年限卻不能砍伐林木，投入無法收回，形成多種矛盾。

3 生態公益林建設管理的建議

3.1 加大宣傳力度

充分利用廣播、網絡、微信等媒體，通過設立公益林標牌，注明公益林小班的位置、四址范圍、面積、權屬、保護管理責任人及其責任、與公益林管護責任人簽訂管護協議，明確責任，權利和義務。

3.2 建立公益林保護長效機制

3.2.1 提高標準，不斷完善生態補償長效機制。目前國家補助是管護費，其性質是管護的勞動報酬，真正的補償還沒有解決。生態補償是建立一種對生態保護和建設所付出的社會勞動得到相應回報的制度，意味著在生態功能區在生態保護方面做出努力、付出代價、營造優良的生態環境之后，按照等價交換的原理獲得相應的報酬，首先逐年提高補償標準，其次建立利益與責任相統一，本著“誰受益、誰負擔”的原則，對向森林資源受益人征收生態補償費的可行性進行研究，使保護區獲得應有的利益。

3.2.2 健全管護機制，落實管護責任。在所有權和使用權利明晰的前提下，將使用權中的管護責任分離出來，在保障林農的經營權的基礎上，將管護責任由集體承擔，統一管護，避免了家庭管護的種種弊端，同時把森林劃為公益林而失去林地的林農給予合理補償，穩定生態公益林的經營。

3.2.3 科學營林，大力營造針闊混交林，結合撫育、補植、封育相結合的措施，建成林種豐富、樹種多樣、結構合理、功能齊全的生態公益林防護體系。

3.2.4 加強基層林業站隊伍建設，確保“山有專人管，事有專人做”。

3.2.5 定期開展濫砍濫伐林木、濫挖濫采野生植物、非法獵撲野生動物、非法收購木材、非法征占用林地等破壞公益林違法犯罪行的專項行動。

3.3 完善合理利用機制

3.3.1 堅持科學發展，嚴控征占用公益林林地建設項目.勘查、開采礦產和各類工程建設盡量不占或少占公益林地，確需征占用征收公益林地的，必須嚴格控制并按有關規定辦理使用林地審核審批手續，實行占補平衡；涉及林木采伐的，要依法辦理林木采伐許可手續。

3.3.2 合理開發利用。對于區位重要、難以更新的重點公益林嚴禁采伐利用，按相關技術規程進行撫育和更新性質的采伐，在按照采伐強度和撫育原則前提，允許間伐和塊狀皆伐，在不破壞森林植被和不影響生態功能正常發揮的前提下，適度開展林下種植、林下養殖等非木質資源開發利用，提高林地附加值和利用效率，增質增效，為林農帶來一定收益，促進了林區穩定。

3.4 完善公益林信息系統

及時更新公益林小班屬性數據和矢量數據以及公益林資源變化情況和公益林管護核查驗收，加強公益林補償資金的管理監督，規范公益林補償資金的使用，建立完善的公益林基礎信息數據庫。

（作者單位：242400安徽省南陵縣工山鎮林業工作站）