淺析PPP模式應用于養老項目的收益分配

楊潤秀

摘要：近年來，我國經濟發展水平持續提升，人們的生活質量發生了顯著的改善，人口結構也因此出現了較大的變動，老齡化問題非常突出。以重慶市為例，其總人口中，65歲以上人口占比超過12%。這也說明，重慶市面臨非常嚴峻的養老問題，需要體量非常大的養老資金，僅僅依靠政府無法較好解決這一問題。PPP模式的出現，為解決該問題提供了新思路。作為合作方式，在項目建設與運營期間，各方主體都會考慮如何最大化自身的收益。本文因此，研究在該模式下，養老項目的收益如何進行分配，以更好的解決這一問題。

關鍵詞：PPP模式；養老項目；收益分配

引言

現階段，我國人口老齡化的現象非常突出，其上升趨勢也非常明顯，如何解決這一問題，是各級政府面臨的難題之一。對于重慶市而言，其特殊的地理環境，決定了其主城區人口密度較大，老齡化現象較為突出的現狀，并且重慶市的經濟發展水平并不高，如何解決養老問題，始終困擾著重慶市各級政府。在PPP模式下，通過政府與私人機構的合作，發展養老項目，有助于更好的解決這一問題。對于私人機構而言，人口老齡化的趨勢非常突出，必然能夠給其帶來巨大的經濟效益；對于政府而言，利用PPP項目，只需投入較少的資本，即可有效的解決養老這一社會難題。因此，對于二者來說，發展PPP項目都能使其有利可圖。但是在項目建設與運營期間，如何對收益進行分配，關系著各方主體直接的利益，也是影響此類項目發展的重要因素，本文在此對其進行探討。

一、PPP模式養老項目的收益分配的基本類型

采用PPP模式發展養老項目，投資方主要是社會資本與政府，雙方通過合作的方式建設和經營，但是二者屬于不同的主體，具有完全不同的性質。因此，作為項目的參與主體，都有各自需要實現的目標。在PPP模式養老項目的建設與運營中，政府發揮著主導作用。之所以選擇采用PPP模式，主要目的就是解決政府資金不足的問題，同時履行其公共職能，促進養老項目服務品質的提升，更好的發展養老產業。而對于社會資本而言，其參與PPP模式的養老項目，主要目的是為了實現更多的收益，通過該項目可以利用政府的優勢，也能獲得更多的機會成本。對于PPP模式的項目而言，其收益分配通常有兩種形式，分別是固定分配和風險產出分配，對于養老項目而言，也是如此。

（一）固定分配

對項目收益進行固定分配主要就是，在項目前期，項目的各參與主體綜合考慮項目可能出現的風險以及投資成本與項目收益以及分擔風險的大小等因素，所確定的如何對項目的收益進行分配，同時在合同條款中，會體現出相關的內容。通過確定分配收益的模式，可以將社會資本在后期對項目收益進行處理的風險盡可能的降低，進而對經濟壓力進行緩解。但是運用這種分配方式也有一定的缺陷，由于提前規定了如何分配收益，則在后期對項目進行經營管理時，對于社會資本方的激勵作用則會明顯不足，有無法起到推動其創新技術，提升服務品質和運營效率的作用。對于養老項目而言，采用這種收益分配方式，在后期養老服務與品質方面，難以保障。

（二）風險產出分配

采用該種分配收益的方式，在項目的前期并沒有給出固定的分配數額與比例，而只是對項目收益的分配方式進行了明確。在此分配模式下，各參與主體為實現收益的最大化，都會非常努力，以盡可能的實現這一目標。具體的收益，則主要取決于項目產出以及各方承擔風險的比例，根據這種方式，測試分配的收益。因此，可以看出風險產出類的收益分配方式，本質上也是分配項目風險的表現，采用該方式，有助于促進項目參與方積極性的提升，進而促進項目管理水平的提升。

對于PPP模式養老項而言，其通常具有成本比較高、投資比較大，而且周期比較長以及收益回報比較慢等方面的特點。對于政府而言，從其角度出發，在引進社會資本時，不會主動提出固定收益分配模式，更加傾向于使用風險產出的分配模式。

二、PPP模式養老項目的收益分配的基本原則

收益分配與項目的運營情況有關，并且決定了政府與社會資本合作該項目，是否具備一定的經濟和社會效益，能否實現雙方的投資目標，會對項目成敗產生直接影響。在選擇收益分配的方式時，要能對項目的運營情況進行整體的反映，同時也要能夠有效的推進項目合作的進行。對于PPP模式養老項目而言，在確定如何進行收益分配之前，要明確分配的方案是否合理，并且提出科學的對收益進行分配的原則。

（一）互利共贏

對于PPP模式養老項目而言，合作方在進行合作時，需要堅持互利共贏的基本原則，進而促進雙方建立長期穩定的合作關系，實現對項目資源的整合，促進最大化項目收益的實現。對于各項目參與方來說，也能較好的完成，在項目建設運營過程中，各方需要承擔的任務。

（二）收益與風險、成本分擔成正比

在利用PPP模式發展養老項目時，其運營周期較長，由此而產生的風險也比較多。在進行收益分配時，首先需要明確各方所投入的成本以及所承擔的風險，以此明確應當按何種比例對收益進行分配。

（三）公平、公開

在利用PPP模式發展養老項目時，由于各方性質地位均不相同，存在嚴重的信息不對稱現象。因此，需要確保項目信息公開，使得各方掌握公平的信息，對于各方形成良好的合作關系，也較為有利。

結語

在發展PPP模式的養老項目時，需要充分考慮各方的收益分配問題，明確開展收益分配時的基本原則。不僅要進行定性分析，也需要對此進行定量分析，計算出各因素的權重，確定科學的分配收益的方案。

參考文獻：

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