“退耕還林”的重要意義

孫建

退耕還林就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。

1 退耕還林的意義

退耕還林工程是從我國發展和生存的戰略高度出發，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復秀美山林、維護自然生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。是黨和國家領導人著眼于經濟和社會可持續發展全局，審時度勢，面向新世紀做出的重大戰略決策。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

從眼前利益看，實施退耕還林工程，是提高我國國土綠化水平、控制水土流失、恢復森林植被、改善生態環境的有效途徑，是納入國家國民經濟和社會發展計劃的六大林業重點工程的重要項目。

從長遠利益看，退耕還林更是調整農村產業結構、增加農民收入、促進地方經濟可持續發展的重要途徑。在看到上述意義的同時，我們還認為退耕還林工程在不斷深入的過程中還具有其特殊的意義。

實施退耕還林，既可以從根本上解決我國的水土流失問題，提高水源涵養能力，改善長江和黃河流域地區的生態環境，有效地增強這一地區的防澇、抗旱能力，提高現有土地的生產力；又能為平川地區和中下游地區提供生態保障，促進平川地區和中下游地區工農業取得更快的發展。因此，實施退耕還林不僅能夠促進長江和黃河流域等地區林業生產力及社會生產力的快速發展，也有利于全國生產力的健康發展，為社會經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

退耕還林是改變農民傳統耕種習慣，調整農村產業結構，促進地方經濟發展和群眾脫貧致富的有效途徑。長期以來，人們在經濟落后、農業生產力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為難以遏制的現象，造成水土流失嚴重，沙進人退，致使生態環境惡化，形成生態環境惡化與貧困的惡性循環。實施退耕還林，改變農民傳統的廣種薄收的耕種習慣，使地得其用，宜林則林，宜農則農，擴大森林面積，不僅從根本上保持水土、改善生態環境，提高現有土地的生產力，而且可以集中財力、物力加強基本農田建設，實行集約化經營，提高糧食單產，實現增產增收。

2 退耕還林的必要性

退耕還林是治理土地沙化和水土流失的根本措施，又是調整農業產業結構、增加農民收入、拉動內需最現實最有效的途徑。目前國內把“退耕還林”作為農村改造過程中的一項重要措施，表面上看， 這是為了改善生態環境，使生態與經濟協調發展，實際上， 這其中有中國政府的重大戰略意義。

2.1 退耕還林是改善生態環境的重大舉措。由于草原的過度放牧、森林的過度采伐以及大面積坡耕地的過度開墾種植，導致草地生態系統和森林生態系統遭到破壞。退耕還林是改善生態環境的迫切需要。造成我國土地沙化和水土流失的重要原因，主要是長期以來人們盲目毀林開荒，造成水土流失，土地沙漠化，致使生態環境惡化，災害頻繁。毀林開荒雖然增加了些耕地面積和糧食產量，但在生態環境方面卻付出了巨大代價。

實施退耕還林在生態環境保護上具有極大的生態效益：

2.2 水土保持效益。森林的根系可以起到固定土壤的作用 森林的樹冠也可以阻隔部分降水 減小降水對地面的沖擊 森林植被及其枯枝落葉覆蓋地表 減小地表，徑流 從而減少土壤侵蝕 減少土壤流失 起到保護土壤的作用，避免江河湖庫的泥沙淤積。

2.3 改善大氣質量。林木通過光合作用吸收 放出 的功能對全球生態系統及大氣平衡有著重要意義。改善小氣候。林草植被達到一定面積后對該地區的小氣候影響顯著 大面積的森林蒸騰可導致降雨 減少區域水分流失 同時可降低氣溫 風速 提高地面濕度 減輕霜凍干旱危害等

2.4 退耕還林還能有效地減少自然災害的發生，為人類創造福利。森林和植被的破壞，使生態環境惡化、水土流失加劇、自然災害頻發。嚴峻的自然災害，影響著人民的生計和社會的發展，迫切要求通過退耕還林，提高植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態環境，減少自然災害。

2.5 退耕還林是調整農村產業結構，改變農民傳統耕種習慣，促進地方經濟發展的有效途徑。長期以來，人們在經濟落后、農業生產力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為無法遏制的現象，造成水土流失嚴重，土地沙化，致使生態環境惡化，形成生態環境惡化與貧困的惡性循環。實施退耕還林，可從根本上改善生態環境，保持水土、提高土地的生產力。

3 退耕還林對策概述

當然我們不能不看到，生態環境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代的不懈努力。

全面貫徹落實《退耕還林條例》。

提高退耕還林成效，促進林業效益。設好林紙一體化項目。通過建設一批林特、農副產

品加工企業 ，形成以企業為主體的生產、流通和銷售網絡 ，將資源優勢轉化為經濟優勢 ，有效帶動退耕農戶勞動力轉移。增加退耕農民收入，改善農民生活條件。

退耕還林就是以改善和保護現有生態環境為目的，將坡耕地及易造成水土流失的耕地有步驟、有計劃地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。隨著改革開放的不斷深入，退耕還林工程也隨之步入縱深發展。能否確保工程“退得下，穩得住，不反彈，能致富”，關鍵在于重視現階段退耕還林工程的作用，切實探索發展方向。只有這樣才能為實現生態平衡、農村發展增收、實現共同富裕提供有力的保障，從而為“構建和諧社會”打下堅實的基礎。

（作者單位：150001黑龍江省林業監測規劃院）