省市縣巡視巡察上下聯動工作探析

摘要：建立巡視巡察上下聯動的監督網是黨的十九大作出的重要戰略部署。《中央巡視規劃（2018-2022年）》明確提出，“發現問題是巡視工作的生命線”“推動解決問題是巡視工作的落腳點”（1）。要高效發揮巡視巡察“雙劍合璧”作用，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，就要積極研究省委巡視、市縣巡察聯動工作方法。此前，已有安徽、海南、四川、浙江、湖北等多個省份在啟動十九大后的巡視工作時對“巡視巡察上下聯動”做出了探索。本文將在分析各地巡視巡察聯動工作經驗的基礎上，探析梳理關于省市縣巡視巡察上下聯動的工作方式。

關鍵詞：巡視巡察；上下聯動；工作方式

建立巡視巡察上下聯動的監督網是健全黨內監督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手。通過統籌聯動省市縣巡視巡察工作，在謀篇布局、方式方法、問題整改等各個階段做好聯動。

一、統籌工作安排，科學做好謀篇布局。

搭建形成巡視巡察立體監督格局，既要做到省市縣分級負責，還要“一竿子插到底”，聯動工作前期的基礎性、前瞻性工作至關重要。

（一）對標統籌，制定調整工作計劃。

在堅持“省委統一領導、市縣分級負責”的基礎上，對標巡視巡察工作任務及當地實時情況，根據“6圍繞1加強”統籌制定并及時調整工作安排。市縣巡察應作為重要內容一并納入省委巡視工作五年規劃，省委要加強對市縣巡察工作的部署和指導，確保市縣巡察機構在體制機制建設、巡察工作安排等方面，主動對標省委。市縣要積極探索“點穴式”“延伸式”巡察，將省委巡視、“回頭望”反饋的問題以及巡視未覆蓋的地區（單位）盡快納入當年專項巡察，根據巡視工作指導市縣巡察辦及時根據被巡視情況調整工作安排，填補巡視監督工作盲區。

（二）統籌選配，加強人事機構建設。

進一步統籌人員培訓，在巡視巡察人員選配、機構建設、素質提升等方面不斷提高要求。市縣要對標省委巡視機構健全巡察機構，根據實際情況申請報批人員編制及對口科室崗位，確保各層級巡視巡察工作有序承接、高效貫通。省委巡視辦要重視市縣巡察機構隊伍建設、工作人員能力的培養與提升。嚴肅組織市縣巡察辦負責人全面參加重大省委巡視工作會議及工作培訓，及時將上級精神做好傳達。注意加強隊伍建設，培養提高巡察工作人員素質，組織開展全省巡視巡察干部培訓班，加強上下溝通交流，堅持抽調市縣巡察干部到省委巡視組等相關機構“以干代訓”以及巡察干部交叉流動“上掛下訓”等等，充分發揮巡視機構的熔爐作用。

二、相互借力使力，同頻共振發現問題。

要加強巡視巡察聯動工作，進一步推動巡視巡察工作橫向互補、縱向相接。要堅持巡視巡察黨的政治定位，不斷創新巡視巡察聯動方法，相互借力，提升監督實效。

（一）統籌巡察“后備軍”，統一指揮助推巡視。

由于巡視組往往人手有限而巡視任務繁重，可以統籌被巡視地方巡察機構人員配合成立巡察組工作，確保臨時工作人員聽從巡視組指示開展相關延伸工作。協助巡視組進行下鄉引路，協助放收調查問卷、接聽來訪電話等等日常工作。借助巡察組人員熟悉當地情況的特點，進一步悄無聲息的了解挖掘可能存在問題的地方，與群眾交流尋找相關素材。通過組織巡察組對被巡視單位的基層組織進行巡察，將巡視監督觸角深入到基層，高效填補當前基層黨內監督的盲區地帶，對省委巡視工作進行“查漏補缺”。

（二）省市縣三級聯動，發現系統內部問題。

很多職能部門在省市縣三級系統內都是密切聯系的，大量的縣級項目是直接向省級報批的，并且很多信息只有省級才能直接查證，比如省內異地房產信息只有省級才有，市縣只能查閱當地信息，因此往往需要三級統籌巡視巡察才能更有效的發現問題。省級對省直部門進行巡視時，市縣可以對同一系統一并進行巡察，促使上下聯動，資源互通。要通過巡察組針對巡視組提供的問題線索進一步深入開展工作，加深了解，梳理歸納，盡快向巡視組提供能推動巡視工作的相關資料。

（三）緊盯巡視“先鋒隊”，“點穴式”巡察探尋問題。

市縣巡察要緊跟省委巡視方向，機動開展“點穴式”巡察。市縣應把巡視組反饋的問題線索作為重點目標，對群眾意見集中、矛盾激烈的地方進行“點穴式”專項巡察。通過發揮靈活優勢，發力快狠準。市縣還要以省委巡視組反饋的共性問題為關鍵點，對管轄內的地區和單位開展巡察，全面查擺問題，保證“每槍不虛打”，切實解決群眾身邊的“微腐敗”與黑惡勢力，厚植黨的執政基礎。

三、全面深挖細查，推動問題整改落實。

“求木之長者，必固其根本”。對于巡視巡察工作，發現問題是前提，整改落實是關鍵。省市縣三級要聯動做好巡視巡察的“后半篇”文章。一是對共性問題同時開展專項整治。根據上一輪巡視發現的普遍性問題，省市縣三級分別針對性開展或同步組織專項整治工作，通過一體化專項整治，推進巡視巡察整改工作落細落實。二是巡察機構協助巡視組對問題立行立改。在巡視組巡視期間有許多問題是需要巡察機構協調解決的，對于非巡視對象范圍的問題要立即做好問題線索的轉交處置，對于能夠立即糾正的問題要立行立改。三是綜合省市縣三級反饋問題，整體推進整改工作。省市縣要對巡視巡察發現的問題分類梳理，歸納整改事項。上至省級、下至村級，全面進行對照檢查，確保壓力層層傳導，深入鞏固巡視巡察成果。四是組織巡視組開展巡察工作情況專項檢查。巡視組要加強對巡察組督促整改落實工作效果的掌握，嚴格要求巡察機構將巡視組反饋移交的問題作為重要工作任務，認真督促當地相關責任單位盡心整改落實。

注釋：

（1）八位巡視工作領導小組組長談《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201802/t20180212_163993.html，2018年2月22日

參考文獻：

[1]初英杰.巡視巡察聯動 利劍直插基層[N].中國紀檢監察報，2017年11月29日（第004版）.

[2]吳洪新.巡視巡察聯動要“神聯形同”[N].中國紀檢監察報，2017年9月20日（第008版）.

[3]董向陽.做細做實巡視巡察聯動“文章”[N].中國紀檢監察報，2017年11月1日（第008版）.

[4]劉蘋.雙劍合璧 同向發力——建立巡視巡察協調聯動機制的做法和體會[N].安徽日報，2016年17月4日（第007版）.

作者簡介：壽艷琨（1991.12），女，民族：漢，籍貫：湖北荊門，學歷：碩士研究生，研究方向：巡視巡察，單位：武漢大學。