訂單農業，助推即墨市小麥標準化種植模式

王翠艷 程顯峰 于紹山

近年來，伴隨國家小麥良種補貼項目的實施，涉及育種方面的訂單農業在我市悄然興起，隨著訂單內容的日趨完善，各種先進的農機和農藝技術逐漸融入訂單農業中，有效助推了我市小麥標準化種植模式。

1 訂單農業的含義

所謂訂單農業，是指農戶在農業生產經營過程中，按照與農產品購買者簽定合同來組織安排生產的一種農業產銷模式。“訂單合同的兩邊，一邊是廣大育種農戶，一邊是種業企業，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失。”青島魯聚豐種業有限公司經理郭廣華告訴記者，通過嘗試在訂單內容中增加關于小麥統一耕作、統一供種、統一施肥、統一管理、統一收獲等標準化生產規程，要求訂單農戶按照訂單進行生產，既確保了種子的質量，也調動了農戶參與訂單農業的積極性。

2 育種訂單農業助推小麥標準化種植模式

2.1 育種訂單的起源

2005年，即墨區實施了小麥良種補貼政策。根據《即墨市2005年國家小麥良種補貼項目實施方案》要求，當年全區共需要小麥良種175萬公斤。由于種業企業自有育種基地的規模限制，只能委托農業生產條件較好的村莊代為育種，企業與育種村莊簽到協議：以高于市場價0.2元/公斤的價格回收所有合格的小麥良種，并為組織者提供相應的服務費用。

這一年，種業企業如愿收獲了所需良種，育種村莊也嘗到了訂單農業的甜頭：每戶育種農戶每畝小麥純收入至少比其他農戶多收入100元，而村委也因為成功地組織了訂單的實施，攫取了訂單農業帶來的“第一桶金”。

2.2 育種訂單的完善

作為育種訂單的參與者，種業企業郭廣華經理見證了我區育種訂單的發展歷程。郭經理深有感觸：訂單合同的兩邊，一邊是廣大育種農戶，一邊是我們種業企業，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失，有時甚至是兩敗俱傷。最令我們頭痛的問題是一些農戶的種子質量不合格，眼見著到手的種子卻只能當成一般商品來收購，老百姓不情愿，我們也很痛心。記得是在2016年，我們在七級中心社區中間埠村繁育良種，由于該村莊第一次育種，沒有經驗，全村所有400余畝良種繁育田共22萬公斤小麥良種，最終收購的合格種子只有1.2萬公斤，這極大挫傷了該村廣大育種農戶的積極性，也使我們企業蒙受了巨大損失。事后，我們通過進一步調查分析，嘗試在訂單內容中增加關于小麥統一耕作、統一供種、統一施肥、統一管理、統一收獲等標準化生產的相關內容，要求所有訂單農戶必須按照這些規程進行生產。通過幾年的實踐，我們發現效果還是不錯的，這種生產模式確保了種子的質量，也調動了廣大農戶參與訂單農業的積極性。

2.3 育種訂單助推小麥標準化種植模式

即墨市農業局程顯峰科長是我市育種訂單農業的創始人之一，對育種訂單農業他有著另一層理解：近年來，育種訂單農業在我市呈現良好的發展勢頭。2014年，我市育種訂單簽到面積達到2萬余畝，涉及全市9個鄉鎮17個村莊。為達到訂單要求，獲求得更好的收益，廣大育種農戶嚴格按照訂單要求的操作規程進行生產，生產中將先進的農機和農藝技術進行有效融合。良種繁育田收獲的時候，附近其他農戶一齊來觀摩，極大促進了小麥標準化種植模式的示范和推廣。

3 發展訂單農業的幾點建議

訂單農業有效的助推了我市小麥的標準化種植模式，但要真正成為我市產業化、現代化、商品化農業的基本產銷形式，這中間還需要一個過程。結合一些發達國家訂單農業發展歷程，我們提出以下幾點建議：

3.1 建立健全相關法律法規制度，為訂單農業的發展創造優良的制度環境。訂單農業的健康發展是與其健全的法律法規制度密不可分的。為此，我們認為首先應逐步建立健全規范訂單農業發展的法律法規及實施細則，使訂單農業走向法制化和規范化；積極推廣對品質、等級、價格、交貨等做出明確規定的標準合同；同時加大執法力度，強化訂單合同的嚴肅性，提高訂單農業合同履約率。

3.2 轉變政府職能，做好服務、扶持、引導和監督工作。一是抓宣傳，促認識，提升農戶訂單意識。深入養殖基地，與農戶、基地負責人進行廣泛深入的交流，宣傳相關政策、概念，講述訂單農業優勢，促進農戶對訂單農業概念的全面認識。 二是抓監管，促規范，提升農戶履約意識。利用12315維權監督點等為民服務設施，為訂單農業雙方提供法律咨詢服務。對在合同履行中發生的爭議，及時介入，積極有效解決訂單合同中出現的問題，切實保護農戶利益。 三是抓服務，促發展，提升農戶訂單規模。注意收集農產品購銷信息，分門別類，將有利信息傳遞給農戶，讓農戶實時掌握市場信息，促進農戶發展農業訂單。

3.3 大力發展家庭農場及合作社、龍頭企業等，培育壯大各類農業服務組織。在我國，農戶數量多而分散，對市場的信息掌握還不夠充分，與收購農產品的公司談判中處于弱勢，因此應采取各種政策鼓勵支持家庭農場、合作社、龍頭企業等組織，完善相關管理辦法，支持其開展合作，落農村金融有關稅收優惠政策；同時壯大各類農業服務組織，提高農民主體的實力。

3.4 加快發展農業保險，降低訂單農業違約的風險。從而進一步擴大農業保險的范圍，增加農業險種，為訂單農戶和收購方由于減產或市場波動造成的損失提供保護；鼓勵支持商業性保險公司開展以農業訂單為標的的保險，促使雙方按合同完成交易，大幅度降低訂單農業的違約風險。

（作者單位：1.266200山東省青島市即墨區藍村鎮人民政府；2.266200山東省青島市即墨區農業局）