鄄城縣農業“新六產”和農村集體產權制度改革工作的做法

侯曉飛 冀峰

積極做好農業“新六產”和農村集體產權制度改革兩項重點工作，對于推動農業農村新舊動能轉換、加快鄉村振興戰略實施的步伐具有重要意義。山東省鄄城縣以黨的十九大精神為指導，把農業“新六產”和農村集體產權制度改革工作列入黨委政府工作的重要議事日程，使兩項重點工作實現新突破。

1 農業“新六產”快速發展

農業“新六產”，是農村一二三產業跨界融合、提高農業現代化水平、加快農業新舊動能轉換的有力抓手。鄄城縣準確把握“新六產”的內涵實質和發展路徑，突出抓好“四型業態”、“三大主體”、“兩大載體”建設，不斷完善利益聯結機制。

1.1 抓好“四型業態”，激發活力

1.1.1 終端型。就是以農產品產加銷一體化經營為主要特征，涵蓋農產品生產、加工、流通各個環節，實現全產業鏈發展。比如，董口的呂胡同村整合土地3000畝，種植地瓜，加工成粉條，并進行銷售，這就是全產業鏈發展的路子。

1.1.2 體驗型。就是農業生產、農產品加工與相關產業深度融合，發展參與式、體驗式、娛樂式創意農業，發展“吃住游購”一體化的鄉村旅游等。比如，彭樓的王堂村、舊城的葵堌堆村，生態農業、文化產業與旅游業融合發展，拉長休閑農業產業鏈，就屬于體驗型。

1.1.3 循環型，就是以農業廢棄物和加工副產物的資源化利用為特征，構建“資源一產品一廢棄物一再生資源”的生物產業鏈，既是一種綠色生產方式，也是一種增值增效方式。比如，紅船的毛木耳生產，就是利用農作物秸稈，生產食用菌，實現了產業的綠色循環。

1.1.4 智慧型，就是在農業生產、加工、銷售等各個環節，運用新一代信息技術，實現產業智慧化、智慧產業化。比如，智能大棚、質量追溯、智能制造、農村電商等，都屬于智慧型。以上這四種，就是我們要培育發展的新型業態。

1.2 抓好“三大主體”，筑牢基礎。

農業“新六產”的核心，是產業鏈、價值鏈、供應鏈“三聯重構”，最終構建起以龍頭企業、農民合作社和家庭農場等分工協作、利益聯結的農業產業化聯合體。要以農業產業化聯合體為統領，著力抓好新型農業經營主體培育工作。

1.2.1 壯大提升龍頭企業。要支持龍頭企業進園區，鼓勵企業帶動小農戶及其他經營主體，建設標準化原料生產基地，協同開展農業生產經營，實現生產加工標準化與農民共享收益的有機統一。

1.2.2 規范發展農民合作社。合作社上連龍頭企業下連基地農戶，要鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，使合作社成為農業產業化聯合體的“黏合劑”和“潤滑劑”。

1.2.3 大力培育家庭農場。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農戶流轉承包土地經營權，培育發展適度規模經營的家庭農場，引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接。

1.3 抓好“兩大載體”，搭建平臺。

1.3.1 突出抓好農業園區建設。去年，鄄城縣建設了舜王、葵丘、董口黃河情3處萬畝以上大型綜合農業園區，同時要求各鄉鎮（街道）規劃建設一處不少于3000畝的特色農業園區。但從建設情況看，進展很不平衡。今年，要繼續完善建設現有的農業園區，凡是去年沒有規劃建設的、濫竽充數瞎糊弄的，必須規劃建設到位。

1.3.2 抓好特色村鎮建設。各鄉鎮要按照一村一品、一鄉一業的要求，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，推動現代農業向特、精、強方向發展，在全縣形成一批主導產業更加突出、品牌優勢更加明顯、農村經濟更具活力、農民生活更加富裕的特色村（鎮）。

2 農村集體產權制度改革取得明顯成效

去年，鄄城縣在彭樓的王堂、前牟，鄭營的王屯、牛樓，古泉的羅莊、黃莊6個村，開展了農村集體產權制度改革試點工作。同時要求其他鄉鎮（街道）完成3個以上縣級試點任務。但從改革情況看，除了3個省級試點鄉鎮，只有紅船、李進士堂基本上按照時間節點完成了試點任務。對這項工作，縣委、縣政府高度重視，縣政府常務會議、縣委全面深化改革領導小組會議專題進行了研究，今年計劃全面推開。

2.1 要把握程序原則。農村集體產權制度改革，既要鼓勵創新、勇于實踐，又要把控方向、堅持原則。改革整個過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認，切實做到該公開的公開，該公示的公示，該簽字的簽字，該有的環節一個都不能少，該確認的程序一個都不能缺，確保經得起方方面面的檢驗。

2.2 明確時間節點。今年，全縣所有村（居），不論規模大小、資產多少，都要有計劃、有步驟地開展農村集體產權制度改革。年底前，80%以上的村（居）要完成清產核資和成員界定、股權量化、股權設置工作，其中清產核資任務要力爭達到100%。完成改革基礎工作的村居，都要建立股份經濟合作社或經濟合作社，合作社組建的完成率至少要達到60%以上，省級重點扶貧村要率先完成改革任務，2020年所有村居要全面完成改革任務。

2.3 抓好關鍵環節

2.3.1 清產核資。清產核資的范圍，包括鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產，不但要“清徹底、徹底清”，而且要組織農民參與，接受農民監督，結果要讓農民認可。各鄉鎮要按照農業部的最新標準，查缺補漏，健全管理臺賬，建立登記、保管、使用、處置等長效管理制度，防止資產流失。

2.3.2 成員確認。這是產權改革的核心環節，也是群眾關心的熱點和焦點。要堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好所有涉農村居的成員身份確認工作。

2.3.3 股權管理。提倡在設立個人成員股的前提下，經成員表決通過，設置扶貧股，實行動態管理。集體可提取一定比例的公積金和公益金，用于集體公益事業建設和今后集體經濟的持續發展。

2.4 要建立健全新型集體經濟組織。改革后，所有涉農村（居）都要建立健全農村集體經濟組織，成立經濟合作社或股份經濟合作社，履行好集體資產管理等職責。

農業“新六產”和農村集體產權制度改革兩項重點工作，鄄城縣委縣政府和相關部門的主要負責同志要擔當作為，真抓實干，做到責任到位、措施到位，真正取得實效，推動全縣農業農村工作邁上新臺階。

（作者單位：1.274600山東省鄄城縣農業局2.274600山東省鄄城縣種子公司）