新常態(tài)下華亭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

王多勇

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大；中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力。面對(duì)新常態(tài)，要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，牢牢把握縣域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

華亭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)、全省、全市一道進(jìn)入新常態(tài)，雖然宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，但機(jī)遇疊加的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，長(zhǎng)期趨穩(wěn)向好的基本面沒(méi)有根本改變，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的要求，做到“內(nèi)”與“外”兼顧起來(lái)分析，“形”與“勢(shì)”結(jié)合起來(lái)觀察，“危”與“機(jī)”聯(lián)系起來(lái)研判，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

1 是抓改革，增強(qiáng)加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

以對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)管用、對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)有利、對(duì)惠民生有益的事項(xiàng)為突破口，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真做好省市下放行政審批事項(xiàng)承接，加強(qiáng)對(duì)下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，全面取消非行政許可事項(xiàng)。加快建立縣政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé)，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范運(yùn)行政務(wù)中心和公共資源交易中心，推進(jìn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，提高行政審批服務(wù)效率，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。深化財(cái)稅融資領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，逐步化解歷年債務(wù)，確保不新增政府性債務(wù)。加大閑置國(guó)有資產(chǎn)處置力度，有效盤活國(guó)有資產(chǎn)。堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，充分為企業(yè)減負(fù)。強(qiáng)化定期通報(bào)、財(cái)政賬戶引導(dǎo)、縣長(zhǎng)金融獎(jiǎng)激勵(lì)等措施，促使金融機(jī)構(gòu)提高貸款就地投放水平。積極推動(dòng)工業(yè)、水利、交通等行業(yè)籌建投融資公司，撬動(dòng)社會(huì)資本參與事關(guān)全縣民生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。兌現(xiàn)各項(xiàng)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，努力消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。積極落實(shí)省市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓好規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、限下轉(zhuǎn)限上和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、壯大集群。

2 是建項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展的牽引力

發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀項(xiàng)目。加快編制全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“十三五”國(guó)省投資項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)目錄，有針對(duì)性地論證儲(chǔ)備一批適需對(duì)路的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，圍繞新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批高速連接線、應(yīng)急通道、地下管網(wǎng)改造、電源保障、寬帶提速、水庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目。盯緊抓牢爭(zhēng)項(xiàng)目。加強(qiáng)縣級(jí)規(guī)劃和省市級(jí)規(guī)劃的對(duì)接，從精從深做好項(xiàng)目可研等基礎(chǔ)性工作，從細(xì)從快完善報(bào)備要件，全力申報(bào)爭(zhēng)取基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省投資“大盤子”。對(duì)已經(jīng)申報(bào)的成熟項(xiàng)目要盯緊看牢、專人跟蹤，爭(zhēng)取早日批復(fù)立項(xiàng)、落地實(shí)施。不遺余力建項(xiàng)目。對(duì)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的50萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任主體和資金來(lái)源，實(shí)行臺(tái)賬管理，跟蹤落實(shí)，推行“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，高效做好用地、審批、融資等方面的服務(wù)保障，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。千方百計(jì)引項(xiàng)目。緊盯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，圍繞煤化工下游產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游商貿(mào)等領(lǐng)域，細(xì)化分解招商引資任務(wù)，加大定向招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商力度，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力抓好意向性項(xiàng)目的跟蹤銜接。

3 是強(qiáng)工業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞建設(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地核心區(qū)，以壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，努力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。大力實(shí)施“穩(wěn)煤強(qiáng)化”戰(zhàn)略。實(shí)施黃莊煤礦30萬(wàn)噸礦井建設(shè)和鄉(xiāng)村煤礦產(chǎn)能達(dá)標(biāo)、挖潛改造項(xiàng)目，進(jìn)一步研究落實(shí)好煤炭保暢促銷措施，促進(jìn)煤炭企業(yè)拓展市場(chǎng)、穩(wěn)產(chǎn)增效。加快建設(shè)20萬(wàn)噸聚丙烯和15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目，抓緊開(kāi)展甲醇擴(kuò)能及烯烴轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目前期工作，持續(xù)推進(jìn)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。全力推進(jìn)工業(yè)多元化發(fā)展。加速發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，支持華隴水泥、忠平偉業(yè)、銀峰實(shí)業(yè)等企業(yè)建設(shè)新型建材生產(chǎn)線，建成天潤(rùn)石膏、龍凱粉煤灰制磚等項(xiàng)目，力爭(zhēng)慶華公司二期、眾一興旺管材生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)。做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，積極開(kāi)發(fā)高性能、智能化、大功率礦用設(shè)備，著力打造全省礦用機(jī)械材料制造基地。

4 是促農(nóng)業(yè)，培強(qiáng)助農(nóng)增收的支撐力

緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展。加快特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。精心實(shí)施“五個(gè)十萬(wàn)”增收工程，新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，建成5個(gè)千畝無(wú)公害藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，牛出欄10萬(wàn)頭，核桃掛果面積和藥材種植面積鞏固在10萬(wàn)畝以上。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。探索開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)業(yè)“三權(quán)”抵押貸款，用足用好草食畜貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸等各項(xiàng)金融惠農(nóng)政策，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)機(jī)制不活、設(shè)施閑置、土地撂荒、管理粗放等突出問(wèn)題。扶持壯大龍頭企業(yè)。采取引進(jìn)新建、擇優(yōu)扶持的辦法，在企業(yè)融資、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持，引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、形成品牌優(yōu)勢(shì)。積極與周邊大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銜接合作，打響“華亭核桃”、“華亭獨(dú)活”、“華亭大黃”地理商標(biāo)品牌，力爭(zhēng)新增龍頭企業(yè)5戶，產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。

（作者單位：744100 中共華亭縣委黨校）