關于重慶市奉節縣落實強農惠農政策的幾點思考

馬小明

連續數年，“中央1號文件”都是用來指導農業農村工作的，對應著出臺了一系列真金白銀的政策。各級政府也根據當地情況制定了相關配套政策。但在落實的過程中，執行的好不好，存在著什么問題，通過對C市F縣強農惠農政策的落實情況進行調查，采取入戶調查及與相關鄉鎮部門座談的方式，梳理出了一些問題，并提出相應的建議。

從調查情況來看，C市F縣通過落實組織領導、資金兌付、規范操作、陽光公示、資金監管、督促檢查、責任追究“七個到位”，使各項強農惠農政策最大限度發揮作用，為全縣農業發展、農民增收和農村繁榮做出了積極的貢獻。C市F縣的強農惠農政策有47項，主要包括涉農獎勵補貼、基礎設施建設和農村社會事業發展補貼。其中涉農獎勵補貼類的各項補貼資金都是通過“一折通”直接打卡到戶到人，是農民最關心的利益焦點，也是農民感受強農惠農政策落實是否公平公正的“溫度計”，因此是我們此次調查的重點。

1 涉農獎勵補貼類資金

主要包括糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼、種糧大戶補貼、農機具購置補貼、漁業補助、退耕還林補助、天然林保護資金等方面的資金。

1.1 糧食補貼。全縣共兌付補貼資金8356.92萬元，落實補貼面積296.68萬畝，享受農戶20.79萬戶。

1.2 農機購置補貼。農機購置補貼已審批申報十二批，第十三批尚在公示。農機購置補貼資金現已申報81.549萬元，補貼機具1396臺，惠及農戶1115戶。

1.3 漁業補助。主要為漁業船舶用油補貼。全縣有270艘漁業船舶，其中268艘符合條件。截至目前，共發放燃油補貼1次，發放32萬元。

1.4 退耕還林直補。應兌現面積29.22萬畝，已直補資金3653萬元。

1.5 天保工程生態補助。直補總量307.1萬畝，已直補資金3608.42萬元。

2 農村基礎設施建設類資金

主要有用于農村危舊房改造、鄉村公路建設、水土保持、山坪塘治理、農村飲水工程建設等方面的資金。

2.1 完成農業水利投資49892.16萬元，實施農村安全飲水236起，確保12萬人的飲水安全；山坪塘整治988口，增加及恢復蓄水能力61.3萬方和灌溉面積1.03萬畝。

2.2 農村公路建設完成2億元，通暢建設實施158公里，村通暢率達到85%；實施通達工程，建設了共計920公里撤并村道路。

2.3 農村危房改造資金補助9293.9萬元，完成危房改造6147戶，其中，D級3211戶，C級2936戶。

3 農村社會事業發展類資金

主要包括用于城鄉居民養老保險、農村低保、城鄉居民合作醫療保險、農村醫療救助、臨時救助、農村五保供養、計劃生育獎勵扶助等資金。一是發放社會救助資金12594萬元，其中：城鄉低保資金8037萬元；醫療救助資金1313萬元；臨時救助資金2675萬元；對農村低保、五保等各類醫療救助對象資助569萬元用于合作醫療保險。二是兌付計生獎勵資金2071萬元，獎勵扶助對象16495人。

3.1 強農惠農政策宣傳有“死角”

3.1.1 政策宣傳覆蓋率低。C市F縣所在的地區地貌以山地溝壑為主，村落居民點或幾家或十幾家聚居在一起，聚居程度低，屬于典型的散村結構。

3.1.2 政策宣傳深度不足。當前宣傳對象普遍是農村留守老人和婦女，文化素質低、理解能力弱，編印的宣傳資料對于他們來說晦澀難懂，而通過網絡、手機等新媒介的宣傳又難以延伸到大山深處。

3.1.3 政策宣傳隊伍素質不齊。強農惠農政策項目雜、條款多，作為政策宣傳主力軍的村社干部因自身文化水平限制和缺少培訓對很多強農惠農政策的享受認定條件、具體標準、報批程序等事項模糊不清，自然也難以將政策宣傳到位。

3.2 補貼項目多而雜行政成本高

由于各項強農惠農補貼來源不同，歸口部門也不盡相同，比如，計生獎勵由衛計部門負責，低保、臨時救助等補貼由民政部門負責，退耕還林、糧食補貼、“家電下鄉”等補貼由財政部門負責。各種各樣的補貼，它們的文件要求、報送時間都不一樣，造成了多頭補貼，重復領取的現象，加之“一折通”沒有全部標明補貼科目，農戶看不明白，容易產生誤解，部分農民還覺得是銀行送的錢。

3.3 重復交叉投入多效益難發揮

相同的一個項目，多個部門投入，多個部門指揮。如促進糧食生產，財政、農委、水利、國土等不同部門均安排了資金投入。這種政出多門的投入，必然導致各個部門的資金在使用方式、項目界限、施工內容、統籌安排等方面有重復實施，增加了運行管理成本，浪費了財政資金，降低了強農惠農資金使用效益。

4 建議

4.1 強化業務水平，提高服務能力

加大培訓力度，尤其是村社干部、業務人員的培訓。采取專題培訓、網絡學院等有效方式，加強政策知識和專業培訓，要讓每位干部全面、準確掌握落實各項強農惠農政策的認定條件、具體標準、程序等，提高服務能力和水平。

4.2 打捆補貼資金，實現“小錢大用”

4.2.1 逐級向上建議從政策制定和設計層面進行調整，抓緊研究科學、合理的資金統籌和項目設置措施，在確保資金渠道和主要目標不變的條件下，整合各部門用途相近的惠農資金，支持地方推行集中投入的自主整合形式，尤其歸集部分種糧補貼資金用于改善C市F縣這種貧困山地縣的農業基礎設施建設。

4.3 嚴格政策執行，完善信息平臺。

強農惠農政策面向廣大農民群眾，政策能否“不打折扣”落實是關系社會公平公正的全局性、突出性問題，因此要嚴格政策執行，確保政策的嚴肅性、連貫性，尤其在政策目標人群的認定上，要清晰、明確地執行資格認定標準。

（作者單位：404000重慶三峽學院）