泰順縣探索村級財務中介 代理鄉鎮監管新模式

包新泰

摘要：我縣針對農村財務管理存在的實際問題，積極探索村財中介代理鄉鎮監管新模式，按照“一個委托、兩個統管、三個不變”的原則，在堅持村集體資產的所有權、使用權和收益分配權不變的前提下，由社會中介組織代理村級財務會計賬目、收支、資料檔案、信息等財務核算業務以及委托代理的其他業務，實行委托作賬、授權管理。取得初步成效。

關鍵詞：主要做法 成效

一、主要做法

（一）引入專業機構，實行市場運作

中介組織具有財務管理方面專業水平，在賬務審核方面嚴格把關，能夠保證賬目的客觀性和準確性，加強會計資料的明晰性和可讀性。引入中介組織代理村賬后，派出專業財務指導組，對村主要干部、村務監督委員會成員、報賬員及相關村級財務審核監管人員開展法律法規及相關業務指導。同時，嚴格審核村級財務代理服務工作流程，界定各項審批權限，明確各個工作環節職責內容，確保財務管理規范有序。中介組織實行市場化運作，按照各村每個月結賬、每個季度結賬等不同要求，提供專業財務核算等服務，并根據服務內容的不同，每年對各村收取1500元到3000元費用，且代理費用由政府承擔。

（二）實行業務分離，轉變政府職能

實行村財中介代理，鄉鎮不再代理村會計工作，鄉鎮農經員從做賬員轉變為資金來往、結賬及審計的監督員，從原來繁雜的村級財務代理事務中解脫出來，真正發揮審計監督作用，徹底改變了政府角色，實現職能的轉換，為了更好地促進鄉鎮農經員對村財的監管避免放手不管的現象的產生，我縣要求鄉鎮農經員對原始憑證進行入賬前和入賬后的檢查，并填寫由農業局統一制作的檢查表，將檢查情況及檢查質量作為鄉鎮年終考核內容之一。此前，村會計人員在行政上隸屬于村集體，農經員在年度考核和評優等方面也受村干部的制約，而中介組織作為獨立于村委會與鄉鎮政府之外的無利益關系的第三方機構，能夠較好地發揮會計的監督職能，由其代理村財管理，更具有社會公信力。

（三）實行村務公開，強化民主監督

傳統模式由于各種原因做賬不及時，導致公開也無法及時，并且一些財務公開內容不全面、數字籠統，難以真正讓村民讀懂，必然會引起村民猜疑。通過中介組織定期每月或每季一次及時做賬后，在指定日期前按規定公開財務，保證財務公開的時效性和透明度。大至“美麗鄉村建設”相關項目，小至路邊護欄加固等都在村務公開欄“曬賬單”，做到主動接受群眾監督。推行中介代理，原來有關報銷單據由村監會審核的程序不變，并且通過中介專業的指導，使村監委監督作用得到了進一步發揮。全縣村財中介采用“新中大”財務管理軟件，把每一張報銷原始憑證記賬后掃描存檔，確保財務數據及時進賬入網，實現管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監管。

（四）完善管理機制，突出職能監督

縣紀委、縣農辦等相關單位加強對中介機構管理村賬工作的跟蹤、監督及管理，督促中介組織嚴格執行農村財務管理制度，規范服務行為；制定定期考評和獎懲制度，形成“中介退出”機制，及時發現、查處中介組織違法違規行為，每季度召開由村財中介代理公司負責人參加的工作匯報會，總結每季度的財務結算情況，并提出合理化建議，進一步增強村級資金的安全性和村級賬目的公信度。

二、實際成效

（一）規范村財管理制度，促進農村民主發展

在中介組織專業的指導下，各村建立起有效的村級財務稽核制度，規范報銷、開票、支付等財務內部運作流程，既幫助管理村里的“收”又能管住村里的“支”，從源頭上堵截了村級財務管理制度上的漏洞，保證財務數據的真實性和準確性，特別是規范了財務公開制度，規定中介組織為財務公開的主體，明確財務公開內容，定期向群眾公布村集體經濟財務收支及村級債權債務情況，對群眾關心的重大財務活動，不受時間限制，及時逐項逐筆公開，列清詳細的收支項目，使老百姓一目了然，除了紙質張榜公開、還有觸摸屏的公開、還搭建了農村財務公開網，做到從服務器中直接提取，達到實時公開。通過村級財務管理的規范化建設，保護了農村集體和農村群眾的合法權益，推動農村民主化發展進程。

（二）增進基層干群互信，實現農村社會和諧

引入社會中介組織代理農村財務后，中介組織特有的獨立性、公正性和專業性，在農村財務管理中發揮主導作用，農村財務管理更公正、更公開透明了，政府從舊體制下既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色中解脫了出來，政府的公信度提高了，村官們的壓力減小了，村民對集體財務管理更放心了，干群關系變得更加融洽、更加和諧，為農村經濟社會發展和農村穩定創造了良好的社會環境。

（三）深化源頭治理腐敗，促進干部廉潔從政

實行村財中介組織代理后，村級財務收支、審批手續逐步規范，財務運行、資金運用透明度不斷增強，從制度上防止了村干部違反財經紀律、揮霍浪費、侵占集體資金等違法違紀行為發生，從源頭上規范了村干部的職務行為，促進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作。

參考文獻：

[1]陳少婷，蔡壁洪.“村賬鎮管”模式的存在問題及對策[J].廣東農業科學，2006，（02）.

[2]徐東平.當前農村村級財務管理中的問題及對策[J].財會研究，2005，（09）.

[3]張翠珍.當前農村集體財務管理存在的問題及對策[J].農村經營管理，2006，（12）.

（作者單位：浙江省泰順縣委農辦（縣農業局））