要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

楊晨

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。國(guó)務(wù)委員王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。從“行業(yè)管理”到“功能管理”，是本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的最大特征。

全國(guó)針對(duì)三農(nóng)的投入資金量巨大，但是農(nóng)業(yè)部只管理了數(shù)百億，這對(duì)于農(nóng)口來(lái)說(shuō)體量太小。普遍認(rèn)為農(nóng)口的三農(nóng)資金保守來(lái)講應(yīng)該超過(guò)1萬(wàn)億，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該是3萬(wàn)億甚至更多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立后，將加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，增加了“農(nóng)村”兩個(gè)字，未來(lái)肯定要增加農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步的調(diào)整還會(huì)比較大，除了公布的改革領(lǐng)域以外，還有機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的工作重點(diǎn)、工作領(lǐng)域的拓展，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該還會(huì)有一些調(diào)整與合并，從而加強(qiáng)農(nóng)村方面的職能。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦3月7日在北京表示，中國(guó)將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。韓長(zhǎng)賦在全國(guó)人大年度例會(huì)舉行的記者會(huì)上作了上述表示。

今年的政府工作報(bào)告提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。韓長(zhǎng)賦在回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)說(shuō)，最近農(nóng)業(yè)部派人深入到中國(guó)30個(gè)省市區(qū)的農(nóng)村基層進(jìn)行了全景式調(diào)查，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定提供第一手素材。

他說(shuō)，未來(lái)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面制定規(guī)劃，“要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。我們要研究和出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。”

韓長(zhǎng)賦還承諾，未來(lái)要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動(dòng)，給農(nóng)民一個(gè)清潔、清新的美好家園，并打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困人口的問(wèn)題。

韓長(zhǎng)賦在描繪未來(lái)鄉(xiāng)村振興的美好愿景時(shí)說(shuō)：“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說(shuō)頭、有看頭、有賺頭。要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。我們要讓農(nóng)民從身份稱(chēng)謂回歸職業(yè)稱(chēng)謂，將來(lái)想當(dāng)農(nóng)民不容易。要讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。農(nóng)村將來(lái)會(huì)成為稀缺資源，會(huì)成為城里人向往的地方。”

現(xiàn)在，我國(guó)的糧食庫(kù)存處于歷史高位，這兩年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，已經(jīng)調(diào)減玉米種植面積5000多萬(wàn)畝，今年又提出要調(diào)減水稻種植面積。主糧種植面積不斷縮減，是不是意味著我們不用再生產(chǎn)這么多糧食了？

對(duì)于這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦解釋道：“這種調(diào)整絕不是說(shuō)我們不需要糧食生產(chǎn)了。而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做。”下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全，主要考慮三個(gè)方面：

一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。我們不追求年度產(chǎn)量，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。2018年還要新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝，還要?jiǎng)澏?億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶(hù)種糧的積極性。

二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

三是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來(lái)轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類(lèi)、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人們更好的需求。

過(guò)去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。數(shù)量已經(jīng)不是當(dāng)前的主要問(wèn)題了，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題。

韓長(zhǎng)賦介紹說(shuō)，農(nóng)業(yè)部提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。具體體現(xiàn)在“六個(gè)高”：

一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)要占有一席之地，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國(guó)地位相稱(chēng)。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營(yíng)主體的收入，同時(shí)也要使小農(nóng)戶(hù)有好收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)是一幅更好的圖景。